煤炭的“去產(chǎn)能”到底會(huì )不會(huì )影響煤炭供應?
隨著(zhù)冬季供暖供電保障需求日漸緊迫,各煤種價(jià)格卻依然漲勢連連,甚至在部分地區出現“煤荒”,對下游電力、鋼鐵、化工等行業(yè)都造成較大壓力。在這樣的背景下,國家發(fā)改委不得不一再召集煤企開(kāi)會(huì )尋求方法破解“燃煤”之急。但逆向調控能否快速見(jiàn)效,還得取決于煤企的真實(shí)增產(chǎn)能力。
從2016年6月份開(kāi)始,煤炭?jì)r(jià)格呈現了持續上漲的局面,為了抑制煤價(jià)的“瘋漲”,國家發(fā)改委連續啟動(dòng)二級以及一級響應,不斷擴大煤炭產(chǎn)能。同年9月份國家相關(guān)部門(mén)連續5次召開(kāi)煤炭行業(yè)供需方面的研究會(huì )議,并從10月初開(kāi)始將煤炭行業(yè)的產(chǎn)能釋放范圍擴大到1503座礦井。
進(jìn)入16年第四季度,去產(chǎn)能進(jìn)入關(guān)鍵期。從中央到地方,重磅政策不斷加碼。按照國家發(fā)改委的規劃,10月、11月將迎來(lái)去產(chǎn)能的高峰期,但伴隨煤炭、鋼鐵量?jì)r(jià)齊升,去產(chǎn)能形勢將更加復雜?!?/p>
在去產(chǎn)能的大背景下,煤炭?jì)r(jià)格出現快速的上漲多少有些出人意料。出現這樣一個(gè)復雜的局面,主要的原因是在各級政府都在積極推動(dòng)去產(chǎn)能的背景下,這種行政的信號對很多企業(yè)的市場(chǎng)化行為帶來(lái)了一定的干擾,很多企業(yè)沒(méi)有辦法對于市場(chǎng)的變化做出一個(gè)靈敏的反映,導致了這樣一個(gè)短期供不應求的局面。但是我們不要被短期的煤價(jià)上漲所誤導,認為我們的去產(chǎn)能已經(jīng)沒(méi)有必要了。相反,我們應該更加注重運用市場(chǎng)化的方法來(lái)引導去產(chǎn)能的推進(jìn)。去產(chǎn)能,我們一定要看到,在整個(gè)世界經(jīng)濟的格局下,還有整個(gè)我國經(jīng)濟結構轉型的大背景下,像煤炭、鋼鐵這些行業(yè)去產(chǎn)能的壓力依然非常顯著(zhù)。另外,也要看到目前的煤價(jià)回升可能只是一個(gè)短暫的現象,并不代表去產(chǎn)能的任務(wù)就沒(méi)有必要再繼續推動(dòng)了。
煤價(jià)反彈當中最需要總結的一個(gè)教訓就是,政府在推動(dòng)去產(chǎn)能的過(guò)程中,還是要讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用。具體來(lái)講,就是不要把這個(gè)去產(chǎn)能的指標層層分解,因為一旦分解之后,政府有了壓力,這種壓力最后就變成很多企業(yè),特別是國有企業(yè)的硬性的指標,反而讓市場(chǎng)的正常配置機制沒(méi)有辦法發(fā)揮調節作用。
更好的一個(gè)解決辦法就是,政府為去產(chǎn)能創(chuàng )造條件,但是怎么去,以什么樣的節奏去,怎么樣的企業(yè)去,還是應該由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用。特別要避免政府對具體企業(yè)來(lái)指定或者說(shuō)規定去產(chǎn)能的時(shí)間表和日程表,這樣的做法可能會(huì )導致很多對供求的錯誤判斷,不能夠真正的去產(chǎn)能,反而會(huì )導致一些誤區。第一個(gè)誤區就是,很多好企業(yè)其實(shí)不需要去產(chǎn)能,也就是我們講的先進(jìn)產(chǎn)能,也受到一些影響,相反一些僵尸企業(yè)可能分到了一些指標,但是這個(gè)企業(yè)本來(lái)就是應該被淘汰的,反而沒(méi)有被淘汰。另外一個(gè)問(wèn)題就是很多企業(yè)想辦法去應付上面的指標,也就導致了我們說(shuō)的表面去產(chǎn)能,那些產(chǎn)能只是暫時(shí)的降低,并沒(méi)有真正的去掉。這對未來(lái)我們真正完成去產(chǎn)能任務(wù)是非常不利的。所以,我們去產(chǎn)能還應該有一個(gè)更加市場(chǎng)化的態(tài)度。
市場(chǎng)經(jīng)濟自動(dòng)的會(huì )導致市場(chǎng)出清,這個(gè)市場(chǎng)出清的過(guò)程就是一些劣質(zhì)產(chǎn)能被淘汰的過(guò)程。那么什么樣的產(chǎn)能的是劣質(zhì)的,實(shí)際上就是看這個(gè)企業(yè)能不能在正常的市場(chǎng)競爭中生存下來(lái)。如果能生存下來(lái),說(shuō)明是優(yōu)質(zhì)的,如果是劣質(zhì)的,就應該被淘汰。但是,要實(shí)現這樣一個(gè)正常的優(yōu)勝劣汰,政府需要保證不進(jìn)行過(guò)多的行政因素的干擾,比如很多企業(yè)本來(lái)已經(jīng)不行了,而政府又去拯救它,甚至給它補貼,這樣市場(chǎng)機制就沒(méi)有辦法發(fā)揮作用。所以我覺(jué)得還是要回到讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的指導思想上來(lái)?! ?/p>
眼下局部地區出現了“煤荒”這就是最值得擔心的,正是因為過(guò)多的行政干預導致了很多好企業(yè)、壞企業(yè)大家都在降產(chǎn)能。那么面臨這樣一個(gè)季節性需求的波動(dòng),反而導致了煤價(jià)的快速上漲。這樣的話(huà),對很多企業(yè)可能就會(huì )傳遞出一個(gè)錯誤的信號,很多企業(yè)就會(huì )認為未來(lái)的生存空間還是很大的,反而會(huì )影響到原來(lái)的去產(chǎn)能的任務(wù)?!?/p>
政府不要一會(huì )兒強迫所有的企業(yè)去產(chǎn)能,一會(huì )兒又說(shuō)大家趕快去加產(chǎn)能,其實(shí)這種行政因素永遠是滯后于市場(chǎng)的,等所有企業(yè)都去加產(chǎn)能的時(shí)候,就會(huì )發(fā)現煤賣(mài)不掉了。政府還是要放手讓市場(chǎng),讓企業(yè)家去做出判斷。政府要做的事情就是不要再補貼那些落后的產(chǎn)能,讓它在該淘汰的時(shí)候能夠被淘汰,那這個(gè)問(wèn)題就解決了。
去杠桿的任務(wù)比去產(chǎn)能更加復雜,因為去杠桿涉及到大量的利益相關(guān)者,特別是很多銀行的利益,債權人的利益。所以這個(gè)利益的博弈會(huì )是比較復雜。以山西為例,目前的去杠桿并沒(méi)有真正實(shí)現,實(shí)際上是采用了一種結構調整的辦法,也就是說(shuō)把很多到期的貸款在延長(cháng),或者說(shuō)發(fā)放一些所謂的中長(cháng)期結構調整的貸款,更多的還是一種債務(wù)重組,而并沒(méi)有降低負債率。這個(gè)去杠桿的任務(wù)可能要采用很多的辦法,而不僅僅是靠銀行一家。