我國為低碳發(fā)展做了什么

多年后，如若回顧，人們定會(huì )領(lǐng)悟到“十二五”時(shí)期提出的能源革命、供給側結構性改革等一系列高瞻遠矚的科學(xué)發(fā)展理念所蘊含的智慧光彩；定會(huì )切身感受到去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、結構調整、加強清潔能源利用等能源發(fā)展新理念所帶來(lái)的深遠影響。剖開(kāi)這些變革的斷面，展現出其中的肌理紋路，那就是未來(lái)的能源體系，將是清潔低碳、安全高效的現代能源體系，并在此框架下，找到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點(diǎn)。 進(jìn)入新世紀后，我國確立了可持續發(fā)展戰略，經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷推進(jìn)、演化，直至形成“綠水青山，就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將加強生態(tài)文明建設作為經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的國策。

能源革命是生態(tài)文明建設的助推器，而煤炭去產(chǎn)能是能源革命實(shí)施的第一個(gè)落腳點(diǎn)。2013年1月，《能源發(fā)展“十二五”規劃》提出，到2015年我國非化石能源消費比重提高到11.4%，煤炭消費比重降低到65%左右。2014年11月公布的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃》明確，我國將堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重。到2020年，非化石能源消費比重達到15%，煤炭消費比重控制在62%以?xún)取?/p>

實(shí)際上，近年來(lái)，在多重去煤炭產(chǎn)能的政策合力下，我國的煤炭消費比重呈現逐年下降趨勢，2011年煤炭占一次能源消費比重為68.8％，2012年為66.6%，2013年為65.7%，2014年為66.2%，2015年為63%左右。

2016年的全國能源工作會(huì )議又部署，到2016年底，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重要降低到62.6%以下。數字上看似很小的距離，實(shí)則整個(gè)社會(huì )要為之付出巨大的努力。

能源革命所指向的是清潔能源、可再生能源的蓬勃發(fā)展。近幾年來(lái)，我國清潔能源、可再生能源迅猛發(fā)展。經(jīng)過(guò)近十年的努力，我國新能源發(fā)展走在了世界前列，截至2015年，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計裝機容量1.7億千瓦，超過(guò)全球的四分之一；水電裝機容量全球名列前茅；核電首次超越韓國，成為全球第四大核電發(fā)電國。

這些巨大成就的背后是我國清潔能源政策的持續發(fā)力。進(jìn)入“十三五”，我國撥開(kāi)云霧看發(fā)展，致力于推動(dòng)清潔能源從橫向轉型到縱向的深度發(fā)展。今年以來(lái)，國家能源局連續發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，以及《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》《關(guān)于下達2016年全國風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設方案的通知》等多項文件；國家電網(wǎng)公司發(fā)布《促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(shū)（2016）》等舉措，均劍指清潔能源消納。清潔能源消納已上升至前所未有的高度。

黨的十八屆五中全會(huì )上，綠色發(fā)展正式被納入“五大發(fā)展理念”。在“綠色發(fā)展理念”指引之下，深入思考如何平衡經(jīng)濟與環(huán)保之間的關(guān)系，堅信“綠水青山，就是金山銀山”。 對內，針對最具代表性的能源消耗指標，“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，完成了五年目標進(jìn)度的82.5%；2015年目標進(jìn)度是下降3.1%以上，但一季度就同比下降了5.6%。超額完成“十二五”中GDP能耗下降16%的規劃任務(wù)。

進(jìn)入“十三五”，我國提出到2020年單位GDP能耗下降15%的規劃目標。雖然有分析認為該階段的任務(wù)更加艱難，但今年上半年，單位GDP能耗就已實(shí)現同比下降5.2%，為“十三五”節能減排開(kāi)了一個(gè)好局。主要污染物總量減排方面，過(guò)去五年里，我國四項主要污染物———化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，提前半年完成主要污染物減排“十二五”規劃目標。行業(yè)方面，電力行業(yè)作為減排的重點(diǎn)行業(yè)，不斷刷新環(huán)保標準，目前已達到超低排放水平。2014年，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節能減排升級與改造計劃（2014~2020年）》，提出了燃煤發(fā)電行業(yè)實(shí)現超低排放的時(shí)間表，拉開(kāi)了煤電超低排放的大幕。兩個(gè)月前，國家能源局、環(huán)保部下發(fā)《2016年各?。▍^、市）煤電超低排放和節能改造目標任務(wù)的通知》，進(jìn)一步制定了煤電超低排放節能改造的目標任務(wù)。超低排放要求的提出，為我國煤炭清潔高效利用探索出了一條出路。煤電也成為我國走向國際的一張新名片。

另一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)石化行業(yè)可謂攻堅克難。“十二五”前三年，石化行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計下降5.5%，距“十二五”累計下降18%～20%的行業(yè)目標相差甚遠。重點(diǎn)產(chǎn)品單位綜合能耗下降速度不理想，2013年，煉油和電石的能耗甚至出現反彈。2014年，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《2014～2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出8項具體措施以實(shí)現節能減排目標，表示要下決心千方百計完成“十二五”節能減排任務(wù)。“十三五”時(shí)期，我國石化行業(yè)的節能節水和低碳工作面臨著(zhù)嚴峻挑戰，又要面臨著(zhù)一場(chǎng)硬仗。

改善油品質(zhì)量被認為是解決城市交通污染的關(guān)鍵途徑，2013年，環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局即發(fā)布了《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測量方法（我國第五階段）》國家大氣污染物排放標準，即“國V”標準，提出該標準將自2018年1月1日起實(shí)施。但2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家能源局又聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》，提前了該時(shí)間表，要求2017年1月1日起，全國全面供應符合國Ⅴ標準的車(chē)用汽、柴油，同時(shí)國內停止銷(xiāo)售低于國Ⅴ標準車(chē)用汽、柴油。

對外，我國對清潔、低碳的思考與探索得到了國際社會(huì )的認可?！禕P世界能源年鑒》顯示，2015年我國二氧化碳排放同比下降了0.1%，為1998年以來(lái)首次實(shí)現負增長(cháng)，遠低于4.2%的十年平均值，也低于0.1%的全球平均增速。

2014年簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國承諾到2030年二氧化碳排放達到峰值，提出了2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標。

作為應對氣候變化的一項重大體制創(chuàng )新，我國的碳交易走出了一條 “先試點(diǎn)，再輻射全國”的具有我國特色的道路。自2013年碳交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，北京、上海、深圳、廣東、天津、湖北、重慶七個(gè)碳交易試點(diǎn)不斷探索，形成了各具特色的碳交易體系，碳交易量和金額不斷攀升。截至7月1日，七個(gè)碳交易試點(diǎn)累計配額成交量約1.35億噸，累計成交額約32.73億元。為了碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，各試點(diǎn)均將“碳金融”作為主要突破口，不斷創(chuàng )新碳金融產(chǎn)品。盤(pán)活碳資產(chǎn)，發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)，不僅降低了企業(yè)碳配額交易的履約成本，還可激活碳交易二級市場(chǎng)的活躍性。

七個(gè)碳交易試點(diǎn)在發(fā)揮市場(chǎng)機制方面積累了豐富的經(jīng)驗，為2017年全國碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)打下了堅實(shí)的基礎。

2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)都納入其中后，將積極引導企業(yè)結構向綠色、低碳轉型。

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也被認為是一種市場(chǎng)化治污手段，近年來(lái)得到了政策和資本的青睞。當前，我國有意以“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，以及城市環(huán)境基礎設施建設等方面重大工程來(lái)拉動(dòng)環(huán)保投資的增長(cháng)。未來(lái)五年，我國將大力推動(dòng)節能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車(chē)等綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節能環(huán)保的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展壯大節能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設和發(fā)展；力爭到2020年使綠色制造產(chǎn)業(yè)達到10萬(wàn)億元。根據規劃，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規模將達到17萬(wàn)億元，將真正成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國的綠色發(fā)展蓄積強勁動(dòng)力。