生物質(zhì)成型燃料是高污染？開(kāi)玩笑
近日，環(huán)保部針對《高污染燃料目錄(二次征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)征求正式截止。值得注意的是，本輪征求意見(jiàn)稿讓生物質(zhì)燃料行業(yè)在驚詫之余深感不安——此前明確不屬于高污染燃料的“加工成型的農林固體生物質(zhì)燃料”如今赫然出現在管控燃料之列。
在二次征求意見(jiàn)稿中，根據控制嚴格程度不同，未使用專(zhuān)業(yè)鍋爐的生物質(zhì)固體成型燃料被列入Ⅰ類(lèi)(一般控制)、Ⅱ類(lèi)(較嚴控制)管控燃料，而在最為嚴格的Ⅲ類(lèi)管控燃料中，生物質(zhì)固體成型燃料則未做任何具體分類(lèi)，無(wú)論是否采用專(zhuān)業(yè)設備進(jìn)行燃燒處理都將“一視同仁”，被列為高污染燃料。而在去年10月的首次征求意見(jiàn)稿中，僅將未加工成型的農林固體生物質(zhì)燃料劃定為高污染燃料，并明確指出“加工成型的農林固體生物質(zhì)燃料不屬于高污染燃料”。
同時(shí)，在首輪征求意見(jiàn)稿中，還對未加工成型的農林固體生物質(zhì)燃料分林業(yè)剩余物、農作物及加工剩余物和枯草、蘆葦、柳枝稷等草本作物三大類(lèi)進(jìn)行了詳細描述。在二次征求意見(jiàn)時(shí)，這一具體分類(lèi)已被剔除，取而代之的是根據“新《大氣法》第七十七條規定：省、自治區、直轄市人民政府應當劃定區域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。秸稈等農林剩余物可按相關(guān)規定進(jìn)行管理”。
其實(shí)，早在2001年4月原國家環(huán)?？偩?現環(huán)保部)印發(fā)的《關(guān)于劃分高污染燃料的規定》中，直接燃用的生物質(zhì)燃料(樹(shù)木、秸桿、鋸末、稻殼、蔗渣等)就已被劃定為高污染燃料，但成型燃料的界定問(wèn)題卻一度模糊。
2009年和2014年，廣東省和山東省環(huán)保廳還曾先后向環(huán)保部發(fā)函專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)。2009年8月7日，在環(huán)保部對廣東省環(huán)保廳《關(guān)于生物質(zhì)成型燃料有關(guān)問(wèn)題的復函》中明確指出，采用農林廢棄物(秸稈、稻殼、木屑、樹(shù)枝等)為原料，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設備在特定工藝條件下加工制成的棒狀、塊狀或者顆粒狀等生物質(zhì)成型燃料，在配套的專(zhuān)用燃燒設備上應用，不屬于高污染燃料。
而在2014年9月21日，環(huán)保部在針對相應問(wèn)題回復山東省環(huán)保廳時(shí)則提出，“生物質(zhì)成型燃料在燃燒不完全或污染治理設施運行不正常的情況下，都有可能造成一定程度的空氣污染?？紤]到部分城市目前在燃煤鍋爐清潔能源改造工作中存在的清潔能源保障不足問(wèn)題，環(huán)保部原則同意在使用專(zhuān)用鍋爐并配套袋式除塵器的條件下，由城市政府結合本行政區實(shí)際情況決定是否允許生物質(zhì)成型燃料在高污染燃料禁燃區內使用。”同時(shí)，復函又補充，“生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，是一種較好的煤炭替代燃料。環(huán)保部將與相關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)一步完善技術(shù)標準和政策法規，促進(jìn)生物質(zhì)燃料的推廣使用。”
從“不屬于高污染燃料”到“管控燃料”，從界定模糊到“原則同意”和促進(jìn)推廣，《可再生能源法》“鼓勵清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物”的聲音言猶在耳，兩次征求意見(jiàn)稿的前后變化卻如此之大，行業(yè)定位會(huì )否面臨“急轉彎”不禁讓從業(yè)者憂(yōu)慮不已。
相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)推測，從去年10月首輪征詢(xún)意見(jiàn)至今，我國多地霧霾天氣頻發(fā)，環(huán)保部門(mén)出于改善空氣質(zhì)量的緊迫壓力可能就此“采取相對極端的劃分方式”。同時(shí)，由于生物質(zhì)成型燃料行業(yè)里中小型企業(yè)居多，“一些企業(yè)的除塵等技術(shù)處理不達標，監管成本又過(guò)大，索性‘一刀切’”。
從“可再生能源”到“高污染燃料”，相應企業(yè)將會(huì )首當其沖。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，生物質(zhì)成型燃料在供熱領(lǐng)域已經(jīng)有了很大優(yōu)勢。在沒(méi)有國家任何補貼的情況下，成型燃料經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的檢驗，整體效益正處于上升軌道。在我國北方，近年來(lái)霧霾形成的一個(gè)重要原因就是秸稈散燒，生物質(zhì)成型燃料是秸稈的一個(gè)重要利用方式。如果這一行業(yè)發(fā)展受阻，會(huì )直接影響秸稈等農林廢棄物的資源化利用。
最近5年，其公司生物質(zhì)成型燃料的業(yè)務(wù)區域已覆蓋全國多個(gè)省份。但近年來(lái)，雖有工商、能源等與經(jīng)濟和可再生能源發(fā)展相關(guān)部門(mén)的大力支持，可部分省份環(huán)保部門(mén)的態(tài)度卻從剛開(kāi)始的支持逐漸轉變?yōu)橄拗瓢l(fā)展。正當公司業(yè)務(wù)逐步向好，整個(gè)行業(yè)紅紅火火的時(shí)候，如果出臺這樣的文件，將會(huì )嚴重影響企業(yè)長(cháng)期發(fā)展。
此外，在我國北方農村，農戶(hù)從一些專(zhuān)業(yè)公司購買(mǎi)成型燃料的加工設備，將自家和周邊的農林廢棄物加工成生物質(zhì)固體成型燃料后再銷(xiāo)售回公司，這樣的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)開(kāi)始逐步推廣。據測算，一臺專(zhuān)業(yè)加工設備的年收入在8萬(wàn)元左右，兩年基本可收回成本。談及與農戶(hù)的此類(lèi)合作，企業(yè)人士也表示，多個(gè)公司此前正在積極推廣同樣的運作方式，但如果最終產(chǎn)品被劃定為高污染燃料，必將導致市場(chǎng)萎縮，相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)也將被迫叫停，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將面臨失業(yè)和破產(chǎn)的窘境。
另一方面，行業(yè)專(zhuān)家對這樣的劃分也表示不解。2月3日，中國工程院院士、中國農業(yè)大學(xué)教授石元春，中國工程院院士、清華大學(xué)教授倪維斗，中國工程院院士、蘭州大學(xué)教授任繼周聯(lián)合呼吁，生物質(zhì)成型燃料屬于清潔、綠色、低碳的可再生能源，其在專(zhuān)用鍋爐中燃燒，僅需要適當除塵，就可達到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放遠低于天然氣。在經(jīng)濟性方面，獲得相同熱量，生物質(zhì)成型燃料的成本僅有天然氣的60%甚至更低。同時(shí)，生物質(zhì)成型燃料將露天焚燒的秸稈在鍋爐里清潔燃燒，這種產(chǎn)業(yè)化、資源化的利用的方式，既提供了清潔能源，又治理了秸稈露天焚燒。
此外，在一些此前生物質(zhì)能源發(fā)展較為積極的省份和城市，此番意見(jiàn)的征求也引起了政府部門(mén)的憂(yōu)慮。其中，有省份環(huán)保部門(mén)在復函中提出，生物質(zhì)成型燃料含硫量低、灰分低，燃燒后主要的污染物是煙塵。配置高效的布袋除塵器的生物質(zhì)鍋爐在正常運行時(shí)，可以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)的排放標準。如果將生物質(zhì)固體成型燃料列為高污染燃料禁止使用，與國家推廣生物質(zhì)能源利用政策相悖。結合實(shí)際情況，秸稈等生物質(zhì)燃料綜合利用途徑將更加難以推廣。“因此，建議將Ш類(lèi)禁燃區管控燃料中的生物質(zhì)固體成型燃料刪除。”
雖然在第二輪征求意見(jiàn)稿中規定城市人民政府可根據實(shí)際空氣質(zhì)量現狀和改善目標，在依法劃定高污染燃料禁燃區時(shí)，選擇管控燃料目錄，但也明確提出“鼓勵選擇最嚴格的Ⅲ類(lèi)”。環(huán)保部一方面將自由裁量權下放給了地方政府，但另一方面也表態(tài)成型燃料屬于高污染。這很可能導致一些地區對成型燃料的推廣使用持不支持也不反對的消極態(tài)度，這對整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展是不利的。
目前多方反饋意見(jiàn)正在匯總整理過(guò)程中，環(huán)保部會(huì )積極采納各方聲音，進(jìn)一步的修訂稿會(huì )盡快提交部長(cháng)工作會(huì )進(jìn)行審核，預計《高污染燃料目錄》的最終版本將在近期正式發(fā)布。本報記者也將持續關(guān)注目錄修訂及發(fā)布的進(jìn)展。
