煤電行業(yè)再戰環(huán)保目標
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《能源發(fā)展“十三五”規劃》分別于2016年11月15日、17日獲審議通過(guò)。目前，《能源發(fā)展“十三五”規劃》尚未面世，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》則已于2016年12月5日公布。2017年，電力行業(yè)依然是治污減排的重點(diǎn)行業(yè)，煤電環(huán)保任務(wù)仍舊艱巨。
規劃要求“以燃煤電廠(chǎng)超低排放改造為重點(diǎn)，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制”；煤電行業(yè)要“加快推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。強化露天煤場(chǎng)抑塵措施，有條件的實(shí)施封閉改造”。
“十二五”期間，生態(tài)文明建設上升為國家戰略，生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展。全國化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。然而，生態(tài)環(huán)境依然是我國全面建成小康社會(huì )的突出短板。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬(wàn)噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過(guò)或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達標，公眾反映強烈的重度及以上污染天數比例占3.2%，部分地區冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。
治理生態(tài)環(huán)境，能源領(lǐng)域責無(wú)旁貸。根據文件規定，要求增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規劃內的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。
根據此前國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014~2020年）》，到2020年，全國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右（目前已調整為50億噸以?xún)龋?，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以?xún)?。由此可?jiàn)，我國對煤炭消費比重的控制力度再次加碼。
煤電作為能源環(huán)境治理最為主要的領(lǐng)域，其節能減排的任務(wù)清晰而艱巨。按照規劃，“十三五”期間，要力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時(shí)，現役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時(shí)?；痣姍C組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭下降50%以上。30萬(wàn)千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實(shí)現超低排放，煤電機組二氧化碳排放強度下降到865克/千瓦時(shí)左右。
煤電環(huán)境治理成績(jì)顯赫，部分指標已達到深度治理。“十二五”期間，累計關(guān)停小火電機組超過(guò)2800萬(wàn)千瓦，實(shí)施節能改造約4億千瓦，實(shí)施超低排放改造約1.6億千瓦。全國火電機組平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時(shí)（其中煤電平均供電煤耗約318克標煤/千瓦時(shí)），已經(jīng)達到世界先進(jìn)水平。到2015年，全國脫硫、脫硝機組容量占煤電總裝機容量比例分別提高到99%、92%，單位發(fā)電量的二氧化硫、氮氧化物排放績(jì)效已分別降至0.47克/千瓦時(shí)、0.43克/千瓦時(shí)。全國電力二氧化硫排放量約200萬(wàn)噸、氫氧化物排放量約180萬(wàn)噸，較2010年分別減少425萬(wàn)噸、501萬(wàn)噸，減排量超額完成了“十二五”規劃目標，在公布的全國排放總量中占比僅一成左右，但其對應的是消費五成煤炭的體量。
作節能減排先鋒多年，煤電早已不再是排放“排頭兵”。而隨著(zhù)節能減排的深入，相關(guān)投入的邊際效益大幅下降。以二氧化硫為例，幾乎全部煤電均已安裝了脫硫裝置（CFB機組本身具有脫硫能力），在規劃增加2億千瓦裝機的情況下，追求二氧化硫排放總量下降50%以上。經(jīng)濟性與社會(huì )收益能否平衡？
當前，電力體制改革深入推進(jìn)，煤電被加速推進(jìn)市場(chǎng)。而在L型的經(jīng)濟走勢中，電力需求已不會(huì )再回高速擴張，電力市場(chǎng)的競爭可能呈現白熱化。同時(shí)，浩浩蕩蕩的煤炭去產(chǎn)能，深刻改變煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系，電煤價(jià)格大幅反彈。多重因素合圍之下，煤電未來(lái)的日子將相當艱難。雖然能源轉型、能源革命已經(jīng)隆重上路，但我國能源消費結構中煤炭的基礎地位短期內不會(huì )變，煤電在電力消費結構中的主導地位短期內也不會(huì )變。作為我國電力系統穩定的中流砥柱，煤電不該也不能有此一遭。
