能源發(fā)展將帶來(lái)效益與環(huán)境的雙豐收
近日，國家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對《能源發(fā)展“十三五”規劃》進(jìn)行了解讀。規劃提出，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，其中非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。 專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)“十三五”時(shí)期，能源發(fā)展在控制總量的同時(shí)，清潔低碳能源的比重將大幅提高，能源發(fā)展將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。
實(shí)行能源消費總量和強度雙控制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重點(diǎn)任務(wù)。規劃提出，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，全社?huì )用電量達6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)到7.8萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。經(jīng)過(guò)前期充分論證，我們認為這個(gè)發(fā)展目標符合當前形勢，是基本可行的。
從能源消耗強度看，按照現有目標可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標要求，而且還留有余地，是完全可行的指標；從人均用能情況看，依據規劃，2020年我國人均用能達到3.5噸標煤左右，與發(fā)達國家的差距進(jìn)一步縮??；從人均用電量看，2020年人均用電達到5000千瓦時(shí)，接近歐洲大多數國家水平，也符合我國正處在工業(yè)化后期的發(fā)展階段。
規劃明確，煤炭消費比重要從2015年的64%降到2020年的58%。這個(gè)變化幅度還是很大的，也是可行性的。一是在大氣污染防治大背景下，各界對能源清潔化提出了更高要求。目前，我國采取煤炭消費減量替代、煤改氣、煤改電等多項政策，為大幅度降低煤炭消費提供了政策環(huán)境。二是從整個(gè)能源消費結構調整的趨勢來(lái)看，不同能源消費比重此消彼長(cháng)。到2020年，我國能源消費增量大概是6億噸標煤。為實(shí)現15%的非化石能源發(fā)展目標，需要新增非化石能源2.3億噸標煤，加之天然氣消費10%的目標，清潔能源消費增量占能源消費總增量的70%以上，煤炭增長(cháng)空間大概僅有1億噸標煤左右。
規劃提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總增量的68%以上?？梢哉f(shuō)，清潔低碳能源將是“十三五”時(shí)期能源供應增量的主體。
實(shí)現規劃確定的結構調整目標，既有現實(shí)基礎，又有一定的難度和挑戰，要突出從3個(gè)方面抓落實(shí)。一是繼續推進(jìn)非化石能源規?；l(fā)展。做好規模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。二是擴大天然氣消費市場(chǎng)。創(chuàng )新體制機制，降低天然氣利用成本，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用。
注重能源結構調整的同時(shí)，能源發(fā)展布局調整也是重中之重。根據新形勢的變化，規劃對“十三五”期間的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排：將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉移，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽(yáng)能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。
以往五年規劃都是在能源長(cháng)期供應緊張的形勢下來(lái)安排設計的，主基調就是擴能保供，保障能源需求。新形勢下保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規劃重點(diǎn)從保供應轉到了增效益，這是與以往最大的不同。
規劃提出4個(gè)方面的對策措施：一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節能改造。“十三五”時(shí)期要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)取?/p>
此外，規劃還強調，要加快技術(shù)創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新，進(jìn)一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng )新方面，規劃要求加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機制創(chuàng )新方面，規劃更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新方面，規劃提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。
