國家電力體制要改革 燃煤自備電廠(chǎng)將有序發(fā)展
初步統計，2014年全國自備電廠(chǎng)裝機容量超過(guò)1.1億千瓦，約占當年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右。自備電廠(chǎng)主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業(yè)，主要分布在資源富集地區和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區。機組類(lèi)型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。
自備電廠(chǎng)在諸多方面發(fā)揮了積極作用：一是降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)競爭力，促進(jìn)了資源富集地區的資源優(yōu)勢轉化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠(chǎng)利用煤矸石、余熱、余壓等資源發(fā)電，有效節約了資源；三是承擔了局部地區供熱、供暖責任，部分企業(yè)自備電廠(chǎng)在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)，利用余量熱能向周邊地區居民供暖和其他企業(yè)供熱，一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
但是，自備電廠(chǎng)的建設運營(yíng)也存在不少問(wèn)題，如：審批環(huán)節政出多門(mén)，未核先建、批建不符現象較嚴重；能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距；運營(yíng)管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網(wǎng)調峰積極性不高，承擔應有的社會(huì )責任不夠等。因此，《意見(jiàn)》提出，新建燃煤自備電廠(chǎng)項目要統籌納入火電建設規劃，由地方政府依據《政府核準的投資項目目錄》核準，禁止在總量控制規模外核準，并與公用火電項目同等條件公平參與優(yōu)選。同時(shí)，嚴格執行項目核準程序，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準。有條件并網(wǎng)的應并網(wǎng)運行，并做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。
長(cháng)期以來(lái)，大量燃煤自備電廠(chǎng)以配套工業(yè)項目的動(dòng)力車(chē)間形式與工業(yè)項目打捆審批，審批部門(mén)涉及能源主管部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)等多個(gè)政府部門(mén)，部分自備電廠(chǎng)還存在未批先建、批建不符的情況。項目審批政出多門(mén)、違規建設等問(wèn)題，造成燃煤自備電廠(chǎng)在規劃建設的管理上與國家電力建設規劃相脫節，也加大了監管難度，致使違反國家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標準的情況時(shí)有發(fā)生?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確了燃煤自備電廠(chǎng)必須納入火電建設規劃，明確了核準主體和核準程序，強調了產(chǎn)業(yè)政策的符合性，通過(guò)強化規劃引導、科學(xué)規范建設燃煤自備電廠(chǎng)，有利于加強全國電力統籌規劃，推動(dòng)燃煤自備電廠(chǎng)有序發(fā)展。 《意見(jiàn)》還提出，燃煤自備電廠(chǎng)要服從電力調度，積極參與電網(wǎng)調峰等電網(wǎng)輔助服務(wù)。承擔應有的社會(huì )責任，自發(fā)自用電量應繳納國家重大水利工程建設基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補貼。擁有并網(wǎng)自備電廠(chǎng)的企業(yè)應合理繳納備用容量費。
《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)燃煤自備電廠(chǎng)節能環(huán)保改造，提出了節能改造的標準，對于未達標排放的要限期實(shí)施環(huán)保設施升級改造，確保滿(mǎn)足大氣污染物排放標準和總量控制要求。對于落后機組，要加快淘汰。燃煤自備電廠(chǎng)由于專(zhuān)業(yè)化運行管理水平不高，監管難度大等原因，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達標、環(huán)保設施不完善等問(wèn)題。對于燃煤自備電廠(chǎng)的節能減排，煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃已提出了具體要求，本次《意見(jiàn)》再次強調燃煤自備電廠(chǎng)的升級改造和淘汰落后，體現了能源主管部門(mén)對提升燃煤自備電廠(chǎng)能效環(huán)保水平的堅定決心。
自備電廠(chǎng)的管理和規范化發(fā)展，長(cháng)久以來(lái)都是擺在主管部門(mén)面前的一道難題?！兑庖?jiàn)》的出臺，表明了主管部門(mén)力圖解決難題的決心。自備電廠(chǎng)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是低電價(jià)利益驅動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題。當前，自備電廠(chǎng)的低電價(jià)，很大程度上是建立在未履行社會(huì )責任、低環(huán)保投入等不合規因素基礎上的低電價(jià)，不完全是市場(chǎng)機制下形成的低電價(jià)。相信隨著(zhù)電力市場(chǎng)改革的逐步深入，以及《意見(jiàn)》的有效實(shí)施和監管的不斷加強，自備電廠(chǎng)有望形成規范有序的健康發(fā)展格局。
