山東2017秋冬季大氣污染治理方案 燃煤鍋爐重頭戲

為貫徹落實(shí)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部委和北京、天津、河北、山西、山東、河南6省(市)政府聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號)，山東省根據本省情況制定了2017—2018年秋冬季大氣污染防治工作，旨在最大限度降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和時(shí)間，確保完成環(huán)保重任。

治理目標：全面完成國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》考核指標。2017年，全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到61微克/立方米左右。2017年10月至2018年3月，7個(gè)傳輸通道城市PM2.5平均濃度(以國控站點(diǎn)數據統計，下同)同比下降10%以上，重污染天數同比下降10%以上。

涵蓋城市：山東省17個(gè)設區市，重點(diǎn)是濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市。

（以下僅摘錄燃煤鍋爐治理相關(guān)細則）

3.加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)排查出的“散亂污”企業(yè)，本著(zhù)“先停后治”的原則，分類(lèi)進(jìn)行處置。列入淘汰類(lèi)的，7個(gè)傳輸通道城市于2017年9月底前依法依規關(guān)停取締，其他10個(gè)城市于10月底前完成取締，要做到“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備)，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。列入整合搬遷至合規工業(yè)園區的，按照發(fā)展規?；?、現代化產(chǎn)業(yè)的原則，限期依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規行為的，按相關(guān)規定從嚴處理。堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，責令立即停止生產(chǎn)，并限期完成關(guān)停取締或綜合整治。

4.統籌開(kāi)展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。各市繼續開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和臺賬管理，7個(gè)傳輸通道城市自2017年10月1日起，其他10個(gè)城市自11月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，嚴肅進(jìn)行責任追究。對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并于10月15日前向社會(huì )公開(kāi)，按照統一標準、統一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒(méi)有達到總體整改要求出現普遍性違法排污或區域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環(huán)保要求，實(shí)現做大、做優(yōu)、做強。升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門(mén)會(huì )審簽字后方可投入運行，并向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督。凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著(zhù)誰(shuí)簽字誰(shuí)負責的原則，追究相關(guān)人員責任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。

5.全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，7個(gè)傳輸通道城市分別完成5萬(wàn)戶(hù)以上以氣代煤或以電代煤工程，其中，濟南市已被列入中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，要進(jìn)一步加大工作力度，2017年10月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。7個(gè)傳輸通道城市要以鄉鎮或區縣為單位，全行政區域整體推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰，嚴禁攤派式在不同村莊零散開(kāi)展工作。鼓勵其他10個(gè)城市結合實(shí)際，因地制宜推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工程，提高冬季清潔取暖比例。

6.嚴格防止散煤復燒。已經(jīng)完成以電代煤、以氣代煤的地區，各級政府要將其劃定為高污染燃料禁燃區，嚴格禁止燃用散煤。各地要加強監督檢查，防止已完成替代的地區散煤復燒。對已完成以電代煤、以氣代煤并且沒(méi)有出現散煤復燒的地區，減少的大氣污染物排放量納入總量減排約束性考核指標核算體系。

7.加強煤質(zhì)監督管理。對2017年采暖季(2017年11月15日—2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，同時(shí)開(kāi)展農業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大潔凈煤生產(chǎn)供應力度。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，確保行政區域內使用的煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標準。對已完成以電代煤、以氣代煤的縣(市、區)、鄉(鎮、街道)，要創(chuàng )新煤炭管控機制，從煤炭銷(xiāo)售供應側著(zhù)力，一律取消散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，嚴禁散煤流入。

8.全面排查燃煤鍋爐。各市要對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營(yíng)性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的地區，嚴格問(wèn)責。

9.全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。各地要結合空氣質(zhì)量改善目標要求，自我加壓，提高淘汰標準，擴大實(shí)施范圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐)。2017年10月底前，濟南市全面淘汰轄區內35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區內20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；濰坊、濟寧、泰安、萊蕪、德州、濱州、菏澤7市全面淘汰轄區內10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐；其他7市全面淘汰建成區和縣城10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風(fēng)能、太陽(yáng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。各級政府要對照清單，逐一銷(xiāo)號。

10.推動(dòng)鍋爐升級改造。7個(gè)傳輸通道城市燃煤鍋爐在改燃的過(guò)程中同步實(shí)現低氮改造。達到特別排放限值的燃煤鍋爐相應環(huán)保設施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執行特別排放限值的企事業(yè)單位應全面安裝大氣污染源自動(dòng)監控設施，并與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)安裝分布式控制系統(DCS系統)，實(shí)時(shí)監控污染物排放狀況。2017年11月1日起，不達標或未達到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。

11.嚴格控制煤炭消費量。加快實(shí)施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動(dòng)方案》，嚴控煤炭消費增長(cháng)，年內實(shí)現煤炭消費量?jì)魤簻p2706萬(wàn)噸，爭取凈壓減3356萬(wàn)噸，全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬(wàn)噸以?xún)?。自國?wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》)實(shí)施以來(lái)，未按照《大氣十條》要求實(shí)現煤炭消費等量或減量替代的新建擴建耗煤項目，采暖季實(shí)施停產(chǎn)。壓減的煤炭消費量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統計。

12.提前完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。在2017年采暖季前(2017年11月15日前)，7個(gè)傳輸通道城市關(guān)停淘汰32臺、157萬(wàn)千瓦燃煤機組，淘汰的燃煤機組要實(shí)現電力解列或煙道物理割斷。(省發(fā)展改革委牽頭，各級政府負責落實(shí))2017年采暖季前，7個(gè)傳輸通道城市壓減煉鋼產(chǎn)能183萬(wàn)噸。

13.系統排查無(wú)組織排放情況。各市要組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放狀況摸底排查工作，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放，要求企業(yè)及時(shí)準確上報存在無(wú)組織排放的節點(diǎn)、位置、排放污染物種類(lèi)、擬采取的治污措施等，分行業(yè)建立無(wú)組織排放改造全口徑清單，7個(gè)傳輸通道城市按國家要求將清單報送環(huán)境保護部和省環(huán)保廳，其他10個(gè)城市于12月底前報送省環(huán)保廳。

14.加強無(wú)組織排放治理改造。各企業(yè)要制定無(wú)組織排放改造方案，7個(gè)傳輸通道城市轄區內相關(guān)企業(yè)在2017年采暖季前完成無(wú)組織排放治理，其他10個(gè)市在2018年3月底前完成。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車(chē)廂、真空罐車(chē)、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲，并設有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車(chē)間不能有可見(jiàn)煙塵外逸；汽車(chē)、火車(chē)、皮帶輸送機等卸料點(diǎn)設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場(chǎng)路面應實(shí)施硬化，出口處配備車(chē)輪和車(chē)身清洗裝置。

16.推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監控全覆蓋。各市全面排查排氣口高度超過(guò)45米的高架源，要組織相關(guān)企業(yè)按要求安裝自動(dòng)監控設施，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。7個(gè)傳輸通道城市在已完成現有高架源與國家、省、市、縣(區)污染源自動(dòng)監控管理系統聯(lián)網(wǎng)的基礎上，新增高架源要在2017年10月底前與國家、省、市、縣(區)污染源自動(dòng)監控管理系統聯(lián)網(wǎng)。其他10個(gè)城市在已完成現有高架源與市、縣(區)污染源自動(dòng)監控管理系統聯(lián)網(wǎng)的基礎上，現有和新增高架源要在2017年12月底前與省、市、縣(區)污染源自動(dòng)監控管理系統聯(lián)網(wǎng)。2017年10月底前，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應安裝自動(dòng)監控設施，其中電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色和燃煤鍋爐等應與省、市、縣(區)污染源自動(dòng)監控管理系統聯(lián)網(wǎng)，磚瓦企業(yè)應與市、縣(區)污染源自動(dòng)監控管理系統聯(lián)網(wǎng)；對鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規范要求必須安裝煙氣自動(dòng)監控設施的環(huán)節，各市要組織相關(guān)企業(yè)查漏補缺，按要求安裝自動(dòng)監控設施。各市要加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)維護，確保數據傳輸有效率達到90%。對超標排放企業(yè)實(shí)施即超即罰；能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；無(wú)法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治；對涉及民生無(wú)法立即停產(chǎn)的，依法執行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達標排放的，報經(jīng)有批準權的政府責令停業(yè)、關(guān)閉。有效數據傳輸率達不到90%或一個(gè)月內行政區域多家企業(yè)超標排放的地區，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷(xiāo)號。

17.加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。2017年10月底前，全省各市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，全省各市全部完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規予以處罰。對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實(shí)施按日計罰。

25.鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)。各市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，結合省環(huán)保廳委托第三方機構開(kāi)展的全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績(jì)效評估結果，根據各企業(yè)污染排放績(jì)效水平，按照國家要求的時(shí)限制定錯峰限停產(chǎn)方案。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實(shí))2017年10月1日至2018年3月31日，7個(gè)傳輸通道城市轄區內焦化企業(yè)出焦時(shí)間均延長(cháng)至36小時(shí)以上，位于城市建成區的焦化企業(yè)要延長(cháng)至48小時(shí)以上。除滿(mǎn)足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應報設區市政府批準；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產(chǎn)；各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細則》要求，將轄區內鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì )公開(kāi)。

26.建材行業(yè)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，全省水泥企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)(含特種水泥，7個(gè)傳輸通道城市粉磨站2017年12月—2018年1月停產(chǎn)，其他10個(gè)城市不含粉磨站)；濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市的磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)，以及7個(gè)傳輸通道城市的陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的企業(yè)，要根據承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷，按照國家要求報設區市政府備案。鼓勵各地結合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細則》要求，分行業(yè)將轄區內相關(guān)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì )公開(kāi)。

27.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調控。7個(gè)傳輸通道城市電解鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數量計；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線(xiàn)計；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線(xiàn)計；有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%；涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省政府批準。(省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實(shí)) 7個(gè)傳輸通道城市生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省政府批準。(省農業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實(shí))各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細則》要求，分行業(yè)將轄區內相關(guān)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報相關(guān)省直部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。

28.大宗物料實(shí)施錯峰運輸。7個(gè)傳輸通道城市要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結構，結合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠(chǎng)一策”的采暖季錯峰運輸實(shí)施方案。重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，封存企業(yè)自有車(chē)隊中排放較高的車(chē)輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四和國五標準車(chē)輛承擔運輸任務(wù)，保證采暖季國四及以上排放標準運輸車(chē)輛比例達到80%以上。重污染天氣預警期間，環(huán)渤海地區港口集疏運車(chē)輛禁止進(jìn)出港區(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外)；重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)原則上不允許運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)區(保證安全生產(chǎn)運行的運輸車(chē)輛除外)。各地要通過(guò)廠(chǎng)區門(mén)禁系統數據和視頻監控等方式，監督重點(diǎn)企業(yè)錯峰運輸執行情況。