《九江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》正式發(fā)布！

5月24日，九江市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布九江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，規劃提出，優(yōu)化能源供給結構。堅持節約能源優(yōu)先，建設清潔低碳、安全高效的能源保障體系。積極穩妥發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源，優(yōu)化能源利用結構，提高能源配置效率。以農林生物質(zhì)和城鎮生活垃圾為重點(diǎn)，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%，非化石能源占一次能源消費比重達到17.7%以上。

 

九江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《九江市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合九江實(shí)際，制定本規劃。規劃期限為2021至2025年。

第一章  基礎與形勢

第一節  “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效

“十三五”時(shí)期，全市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，堅持貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得顯著(zhù)成效。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深入開(kāi)展精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較“十二五”顯著(zhù)改善。2020年，中心城區PM2.5濃度均值為38微克/立方米，空氣優(yōu)良天數比率達到87.2%，城市空氣質(zhì)量達到有PM2.5監測記錄以來(lái)的歷史最好水平。2020年，全市國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率均為100%，長(cháng)江干流、修河、柘林湖全部達到Ⅱ類(lèi)及以上水質(zhì)；鄱陽(yáng)湖九江湖區水質(zhì)均值達到Ⅲ類(lèi)，是鄱陽(yáng)湖唯一達到Ⅲ類(lèi)的湖區，總磷平均濃度為0.050毫克/升，點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例為62.5%，高于鄱陽(yáng)湖全湖區21.3個(gè)百分點(diǎn)；八里湖4個(gè)斷面水質(zhì)均達到Ⅳ類(lèi)，水質(zhì)明顯改善?？h級及以上集中式飲用水水源地達標率為100%。2020年全市水環(huán)境總體質(zhì)量達到“十三五”以來(lái)最好水平。全面完成省政府下達的土壤污染防治目標，受污染耕地安全利用率達到93%，污染地塊安全利用率達到100%。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩定，輻射環(huán)境質(zhì)量良好，環(huán)境輻射水平保持在天然本底范圍內。

污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)。堅持系統化思維、體系化攻堅、網(wǎng)絡(luò )化管理，深入打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰。全面實(shí)施大氣污染防治“全年、全天候、全方位”攻堅，成立九江市大氣污染防治指揮部，建成了大氣智慧環(huán)保管理平臺；加強污染天氣應急管理，對全市251家涉氣重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)分級管控，做到精準、科學(xué)調度污染減排。在全省率先啟動(dòng)重點(diǎn)河湖及主要支流排污口排查整治工作，對1012個(gè)長(cháng)江入河排口和755個(gè)鄱陽(yáng)湖、修河、柘林湖排口全面開(kāi)展現場(chǎng)排查、采樣監測、溯源分析；完成全市城鎮污水處理廠(chǎng)一級A提標改造；鄱陽(yáng)湖水域網(wǎng)箱清理工作基本完成；全市16個(gè)工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)全部執行一級B及以上排放標準并全部實(shí)現在線(xiàn)監控并聯(lián)網(wǎng)；深化鄱陽(yáng)湖（蚌湖）、八里湖等重點(diǎn)水體系統性、工程性治理。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集350宗，在全省率先組織開(kāi)展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊調查評估，疑似污染地塊無(wú)違規開(kāi)發(fā)利用；完成1000余個(gè)農村生活污水處理設施建設和354個(gè)建制村農村環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成農村黑臭水體排查工作，完成涉農縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃；完成危險廢物小微試點(diǎn)工作和醫療廢物焚燒處置項目建設。大力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，共清理整治348家問(wèn)題企業(yè)；推進(jìn)化工企業(yè)“三年出清計劃”，“關(guān)停并轉搬”小化工企業(yè)37家。強化主要污染物減排，各項減排任務(wù)有序推進(jìn)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別較2015年下降4.33%、3.82%、19.07%、15.82%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度累計下降13.89%；重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬減排14.60%，超額完成10%的目標任務(wù)。加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，“十三五”末全市建成運行城鎮生活污水處理廠(chǎng)20座，處理能力達到59.25萬(wàn)噸/日，全部執行一級A及以上排放標準，中心城區新改建污水管網(wǎng)467公里；建成3個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，全市城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率100%；全市規?；B殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到100%；配備船舶垃圾回收箱、船舶生活污水回收處理裝置及油污水箱。全面推進(jìn)16個(gè)長(cháng)江水質(zhì)自動(dòng)監測站第一階段主體站房建設及設備升級改造。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護大格局初步形成，出臺《九江市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，建立黨政一把手為雙主任的市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，構建“多部門(mén)”齊抓共管、“多層級”聯(lián)防聯(lián)治的生態(tài)環(huán)境保護工作新局面；生態(tài)環(huán)境保護在全市高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系中的比重持續提升，“十三五”期間年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改機制逐步完善，成立了以市委書(shū)記、市長(cháng)為“雙組長(cháng)”的環(huán)保問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組，在全省率先成立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)指揮部；深化制度建設，出臺了《九江市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整改行動(dòng)工作方案》《九江市配合生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法》《九江市重點(diǎn)環(huán)保督察問(wèn)題領(lǐng)導包案實(shí)施方案》等，對重點(diǎn)環(huán)保督察審計問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導包案制度；全力落實(shí)整改，對各類(lèi)督察審計反饋的環(huán)境突出問(wèn)題實(shí)行地毯式排查、跟蹤式督導、過(guò)堂式審核，著(zhù)力解決一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。都昌礦山治理、彭澤濕地修復等成為全國典型。深化“放管服”改革，做好“六穩”“六保”。全力優(yōu)化監管審批服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境。實(shí)行責任領(lǐng)導包企、局長(cháng)現場(chǎng)辦公、監管人員駐廠(chǎng)等幫扶制度，批復了星火有機硅、兄弟醫藥等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎設施和民生項目。認真落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境系統“6+20”政策，全面實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)正面清單制度，通過(guò)開(kāi)辟審批綠色通道、實(shí)行環(huán)評容缺受理等方式，加快“5020”和與民生相關(guān)的重點(diǎn)項目審批。實(shí)施“網(wǎng)上辦”和“不見(jiàn)面”審批模式。實(shí)行監督執法正面清單，將全市485家重點(diǎn)企業(yè)納入了監督執法正面清單管理；推行分級分類(lèi)監管，開(kāi)展非現場(chǎng)執法，進(jìn)一步提高執法效能。深入開(kāi)展“企業(yè)接待日”和“大談心”“大走訪(fǎng)”等系列活動(dòng)，幫助企業(yè)解決一批實(shí)際難題。

生態(tài)文明建設成效突出。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區建設，打造百里長(cháng)江“最美岸線(xiàn)”，沿江縣（市、區）啟動(dòng)實(shí)施“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美”重大項目82個(gè)。嚴把項目準入關(guān)，長(cháng)江岸線(xiàn)1公里范圍內堅決不新建重化工園區和化工、造紙、印染、制革、冶煉等重污染項目。生態(tài)優(yōu)勢持續厚植，截至2020年，全市已建成自然保護區、風(fēng)景名勝區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類(lèi)自然保護地82處，其中國家級24處、省級35處。全市林地面積111萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到56.44%，森林蓄積量達到5580萬(wàn)立方米。長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄礦山修復完成率達到99.9%。生態(tài)文明示范創(chuàng )建工作有序推進(jìn)。全市累計創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉（鎮）27個(gè)、國家級生態(tài)村1個(gè)，省級生態(tài)縣3個(gè)、省級生態(tài)鄉（鎮）108個(gè)、省級生態(tài)村95個(gè)，市級生態(tài)村954個(gè)。武寧縣被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批“國家生態(tài)文明建設示范縣”，廬山西海風(fēng)景名勝區、修水縣、武寧縣先后榮獲江西省第一、二、三批“綠水青山就是金山銀山”省級實(shí)踐創(chuàng )新基地榮譽(yù)稱(chēng)號。

生態(tài)環(huán)境保護能力建設不斷加強。組建了市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊和16個(gè)縣（市、區）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法大隊；建立市級生態(tài)環(huán)境監測體系；強化生態(tài)環(huán)境隊伍建設，全市生態(tài)環(huán)境系統編制總數、行政編制總數、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法編制總數分別居全省系統第二、第一和第三，增幅分別達到65.13%、75.92%和95.18%，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊編制數增幅達到235%；在市直調配55名編制分別用于組建九江經(jīng)開(kāi)區、八里湖新區、廬山西海風(fēng)景名勝區生態(tài)環(huán)境管理機構。能力建設水平大幅提高。市生態(tài)環(huán)境局成立了市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)指揮部，負責對全市各縣（市、區）整改情況開(kāi)展拉網(wǎng)式排查；全市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍統一在市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導下，強化屬地執法，分別以市生態(tài)環(huán)境局名義行使轄區內的生態(tài)環(huán)境保護執法職責；環(huán)保網(wǎng)格化監管體系初步形成，環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測預警能力不斷加強，污染防治實(shí)現由“人防”向“人防+技防+大數據”轉變。區域協(xié)同治理深入推進(jìn)。創(chuàng )新市直部門(mén)、各縣（市、區）生態(tài)環(huán)境工作聯(lián)動(dòng)機制，蚌湖斷面水質(zhì)改善整改區域協(xié)同機制得到上級肯定，昌九、九黃、九安區域大氣聯(lián)防聯(lián)控體系不斷深化完善。

表1  九江市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標完成情況

注：a.按照“十三五”期間國考9個(gè)斷面、省考12個(gè)斷面統計評價(jià)；b.現為受污染耕地安全利用率（%）；c.[ ]表示累計目標；d.2019年數據（最新）。

第二節  存在的主要問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未扭轉。作為全省工業(yè)化、城鎮化起步較早的地市，受制于歷史條件、區位因素，當前九江市發(fā)展方式還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地等結構性問(wèn)題依然突出。我市化纖、水泥、鋼鐵產(chǎn)量分別占全省的95%、17%、23%，產(chǎn)業(yè)結構偏重的現狀在短期內難以根本轉變。全市煤炭消費總量約占全省六分之一，清潔能源替代不足。公共交通建設水平和新能源交通工具普及水平還非常低。部分區域用地規劃布局不合理帶來(lái)的問(wèn)題凸顯，環(huán)境治理壓力較大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。“十三五”九江市生態(tài)環(huán)境工作取得歷史性突破，但成效還不夠牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平還不高，深入打好污染防治攻堅戰任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量持續改善任重道遠，還處于爬坡過(guò)坎、負重前行階段。立足全省看，九江市環(huán)境質(zhì)量指標值仍然偏高，推進(jìn)大氣PM2.5與臭氧協(xié)同治理的任務(wù)艱巨。鄱陽(yáng)湖水質(zhì)距離全面改善也還有差距，鄱陽(yáng)湖總磷持續削減存在很大難度。八里湖、廬山西海等重點(diǎn)水體水環(huán)境持續改善還存在較大難度。重金屬、持久性有機污染物等新型污染日益顯現，工業(yè)固廢和生活垃圾資源化利用水平總體不高。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治還具有復雜性、反復性。近年來(lái)，我市環(huán)保督察問(wèn)題整改取得了階段性成果，解決了一批突出問(wèn)題，尤其是一些打基礎、利長(cháng)遠的工作取得了積極進(jìn)展。但目前，整改工作已進(jìn)入“深水區”，剩下的問(wèn)題大都是難啃的“硬骨頭”，如礦山治理修復、城市水環(huán)境治理等資金投入大、工程周期長(cháng)；流域性總磷濃度較高等問(wèn)題成因復雜，整治難度極大；城鎮和工業(yè)園區環(huán)保設施建設運行還存在短板，不能全面穩定達標排放。

 

第三節  “十四五”時(shí)期面臨的形勢

“十四五”是在全面建成小康社會(huì )、全面打贏(yíng)污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國新征程邁進(jìn)的第一個(gè)五年。同時(shí)，隨著(zhù)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰略的深入實(shí)施，我市生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入戰略機遇期，這對我市生態(tài)環(huán)境保護工作提出了全新的要求，機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰。

存在的挑戰：

一是經(jīng)濟發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。“十四五”期間，我市仍處于工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟總量顯著(zhù)提升，建成區面積和常住人口進(jìn)一步增加，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對資源能源的需求進(jìn)一步提高。結構性污染雖有所緩解，但未從根本上改變，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變，粗放型發(fā)展方式對環(huán)境造成的影響短期內難以消除，資源環(huán)境承載能力不足的矛盾仍較為突出，生態(tài)環(huán)境保護的壓力仍然較大。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度進(jìn)一步加大。盡管環(huán)境質(zhì)量改善已初見(jiàn)成效，但環(huán)境承載空間有限，建成區大氣污染排放量偏高，加上受外來(lái)輸入影響，顆粒物與臭氧、揮發(fā)性有機物等復合疊加，治理難度大，大氣污染防治形勢依然嚴峻。鄱陽(yáng)湖總磷超標，枯水期提前且延長(cháng)，濕地生態(tài)系統退化。耕作制度、種植習慣及重金屬污染等因素導致土壤退化，部分區域農藥化肥過(guò)度施用，面源性環(huán)境問(wèn)題顯現，生態(tài)環(huán)境治理難度上升。

三是創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護治理體系面臨新形勢。面對經(jīng)濟下行壓力的不斷增大，疊加新冠疫情等因素的不確定性影響，污染治理主體承受力顯著(zhù)降低，對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動(dòng)要求放松、投入力度減小的風(fēng)險有所增加。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變，既需要“三水統籌”、減污降碳等環(huán)境要素協(xié)同控制，又面臨鄉村振興、結構調整、產(chǎn)業(yè)變革等外部環(huán)境挑戰。環(huán)境污染治理長(cháng)效機制有待進(jìn)一步完善。

面臨的機遇：

一是生態(tài)文明建設的戰略地位愈加突出。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，習近平生態(tài)文明思想成為新時(shí)代生態(tài)文明建設的根本遵循，是做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動(dòng)力和根本保障。我省出臺《生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》，對生態(tài)文明建設進(jìn)行了頂層設計和部署，體現了建設美麗中國的堅定決心和信心。黨中央部署碳達峰碳中和重大戰略，構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，并將其納入生態(tài)文明建設總體戰略布局，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設，均為九江市開(kāi)展生態(tài)文明建設提供了很好的試驗平臺，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀(guān)、反映最強烈的環(huán)境突出問(wèn)題。

二是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域政策法規的有效保障?！董h(huán)境保護法》《長(cháng)江保護法》的頒布為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展帶來(lái)強有力的法律保障，《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》明確了地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境和資源保護負責，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！毒沤猩鷳B(tài)環(huán)境保護責任清單》明確了生態(tài)環(huán)境保護工作的具體目標和任務(wù)，厘清了各相關(guān)部門(mén)的責任，《九江市配合生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法》強化了生態(tài)環(huán)境保護督察的制度基礎，均為我市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有效保障。

三是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展全面建設美麗江西的歷史機遇。隨著(zhù)國家生態(tài)文明試驗區建設不斷深入，生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，生態(tài)文明建設改革措施出臺，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高。“十四五”時(shí)期，我市持續推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)比重提高，以科技創(chuàng )新為核心，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。產(chǎn)業(yè)結構、能源結構都在向有利于減少污染的方向調整，有利于環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

四是生態(tài)環(huán)境保護的社會(huì )氛圍愈發(fā)濃厚。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念得到廣泛認可，社會(huì )公眾更加主動(dòng)參與、積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的社會(huì )氛圍，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了廣泛的社會(huì )基礎。國家層面更加注重科技幫扶，出臺有關(guān)政策措施助力基層生態(tài)環(huán)境治理基礎能力建設。公眾環(huán)境意識提高，對環(huán)境質(zhì)量改善的要求也不斷提高，參與環(huán)境保護的積極性和熱情日益高漲，對建設生態(tài)文明的信心更加堅定。

第二章  指導思想、原則與目標

第一節  指導思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，按照市委“融圈入群、強產(chǎn)興城、綠色發(fā)展、實(shí)干崛起”的工作思路和“三打造兩提升”部署，堅持以穩為主、穩中求進(jìn)工作總基調，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅戰，落實(shí)“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，全力打造長(cháng)江經(jīng)濟帶重要生態(tài)節點(diǎn)，建設“美麗江西”九江樣板。

第二節  基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的美麗九江。

堅持以人為本、依法治污。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項任務(wù)，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。實(shí)行最嚴密的法治監管，提升環(huán)境綜合行政執法、監測能力，依法對污染源、排放過(guò)程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統一監管。

堅持系統保護、精準施策。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，注重綜合治理、系統保護，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)實(shí)現減污降碳與生態(tài)協(xié)同增效。堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，系統推進(jìn)生態(tài)保護與環(huán)境治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統質(zhì)量持續改善。

堅持深化改革、制度創(chuàng )新。堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng )新，完善生態(tài)文明保護體制機制，深化落實(shí)改革各項舉措，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)責任主體的積極性和創(chuàng )造性，持續增強動(dòng)力和活力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

堅持政府主導、社會(huì )共治。強化政府主導，大力推進(jìn)政府和企事業(yè)單位環(huán)保信息及時(shí)公開(kāi)，引導社會(huì )公眾積極參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監督。政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，落實(shí)企業(yè)主體責任，形成政府、企業(yè)和社會(huì )共治的治理體系。

第三節  主要目標

“十四五”期間，全市生態(tài)文明建設取得更大進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境保護主要目標是：

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高起點(diǎn)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續改善，國控、省控斷面全面完成上級下達的目標任務(wù)；空氣質(zhì)量穩步提升，基本消除重污染天氣，確保全市達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準；土壤、地下水環(huán)境保持安全穩定。

——生產(chǎn)生活方式更高質(zhì)量轉型。綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，溫室氣體排放增長(cháng)趨勢得到有效控制，節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成。

——生態(tài)系統安全性更高水平保護。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙系統治理取得顯著(zhù)成效，生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地得到有效監管，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——環(huán)境安全風(fēng)險更高要求管控。環(huán)境風(fēng)險防范和應急管理體系健全完善，危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機物、重金屬環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，核與輻射安全得到有效控制。

——環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設更高標準推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)水平和監管能力顯著(zhù)增強，環(huán)境基礎設施配套不斷完善，環(huán)境基礎設施處理能力和運行管理水平持續提升。

展望到二〇三五年，高標準建成長(cháng)江經(jīng)濟帶重要生態(tài)節點(diǎn)，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本性提升，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局進(jìn)一步優(yōu)化，節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著(zhù)增強。生態(tài)環(huán)境保護體制機制不斷健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

表2 九江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃目標指標

注：1.[ ]表示累計目標，/ 表示非考核項；2.以上指標與省級正式下達任務(wù)要求不一致的，以省級下達要求為準。

第三章  堅持生態(tài)優(yōu)先，加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅決貫徹長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”戰略部署，以布局優(yōu)化、結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級為著(zhù)力點(diǎn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

第一節 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

建立健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。全面貫通供應鏈、擴張延伸產(chǎn)業(yè)鏈、升級重塑價(jià)值鏈，深入實(shí)施擴鏈強鏈延鏈補鏈工程，不斷提升生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、管理效能，推動(dòng)石油化工、鋼鐵有色、纖維素纖維等傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、精深化、集群化發(fā)展，打造全國傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。深入實(shí)施電子信息、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，做大京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶，加快建成“世界硅都”、中國最大玻纖及復合材料產(chǎn)業(yè)基地，建成全省有重要影響力的裝備制造基地。以高端化、特色化、綠色化為導向，重點(diǎn)發(fā)展新能源（氫能）、聚乳酸新材料、生命健康、柔性電子、量子科技、碳捕集和存儲等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過(guò)合作、兼并、重組等方式做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善綠色制造體系，推動(dòng)環(huán)境治理向“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”方向發(fā)展。

提升行業(yè)資源能源利用效率。嚴格實(shí)行資源總量管理和全面節約制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。強化高耗水行業(yè)用水定額管理，建立水資源剛性約束機制。加強土地節約集約利用，探索建立生態(tài)修復與開(kāi)發(fā)建設占補平衡機制。健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護制度，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用水平。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，加強工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備研發(fā)推廣。加強工業(yè)園區循環(huán)化改造，全力創(chuàng )建國家循環(huán)經(jīng)濟示范區。推進(jìn)再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )。

推廣清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點(diǎn)開(kāi)展全市污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，按照省級部署，完成能源、鋼鐵、焦化、建材、有色、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。推動(dòng)節能、節水、節材、減污、降碳等清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣和應用。加快推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，積極打造產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展平臺，實(shí)現廢棄物資源化利用。全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化，深化園區循環(huán)化補鏈改造，推進(jìn)九江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等園區循環(huán)化改造，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造工程，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、園區循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合。推進(jìn)九江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國家級園區循環(huán)化改造試點(diǎn)，實(shí)施一批省級園區循環(huán)化改造。

推進(jìn)現代農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合升級。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，一體謀劃推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化。加快發(fā)展水產(chǎn)、茶葉、果蔬等特色農業(yè)，做大做強彭澤國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )建修水國家農業(yè)現代化示范區。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優(yōu)化調整農業(yè)結構和布局，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現代農業(yè)，深入推進(jìn)現代農業(yè)“九大工程”，著(zhù)力發(fā)展“兩茶一水”特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農產(chǎn)品”品牌戰略，重點(diǎn)推進(jìn)綠色有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志認證。堅持綠色生態(tài)理念，創(chuàng )新發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，加快推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園“一鄉一園”建設，培育九江生態(tài)休閑農業(yè)優(yōu)勢品牌。著(zhù)力提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快培育現代物流、現代金融、工業(yè)設計、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、共享物流等新業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)航運物流領(lǐng)域科技進(jìn)步，科學(xué)提高物流組織和輸送效率，提升九江港口型國家物流樞紐城市承載能力。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合升級，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、健康養老產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等，積極創(chuàng )建國家文化旅游和旅游消費試點(diǎn)城市，打造一批健康養老示范基地，構建現代商貿服務(wù)體系。

發(fā)展壯大數字經(jīng)濟。加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展和成果應用。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng )新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)模式。建設數字經(jīng)濟平臺，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)科技城為主戰場(chǎng)，以九江經(jīng)開(kāi)區、共青城高新區及縣（市、區）科創(chuàng )園為依托，爭創(chuàng )省級數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。實(shí)施智能制造升級工程、智慧農業(yè)“123+N”平臺提升工程、智慧物流示范工程、智慧旅游示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)程。打造省級大數據產(chǎn)業(yè)基地和云計算產(chǎn)業(yè)園。

第二節  全面推進(jìn)結構調整

控制煤炭消費總量。全面實(shí)施煤炭消費減量替代，推動(dòng)全市煤炭占能源消費比重持續下降。合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏。嚴控新增自備燃煤機組，鼓勵現有自備燃煤機組改為公用或清潔能源替代。到2025年，全市煤炭消費占一次能源的消費比重下降到70%以下。

優(yōu)化能源供給結構。堅持節約能源優(yōu)先，建設清潔低碳、安全高效的能源保障體系。積極穩妥發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源，優(yōu)化能源利用結構，提高能源配置效率。鼓勵集中式和分布式光伏建設，積極發(fā)展建筑一體化光伏發(fā)電系統（BIPV）；以高山風(fēng)場(chǎng)為重點(diǎn)，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電；以農林生物質(zhì)和城鎮生活垃圾為重點(diǎn)，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。啟動(dòng)共青城江益太陽(yáng)能、修水太陽(yáng)山風(fēng)電場(chǎng)等一批光伏、風(fēng)能項目建設。探索氫能開(kāi)發(fā)利用，加快引進(jìn)氫能及燃料電池，優(yōu)化壓縮天然氣（CNG）加氣站建設布局。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%，非化石能源占一次能源消費比重達到17.7%以上。優(yōu)化提升電力輸送網(wǎng)絡(luò )。積極構建中心城區“雙氣源”供氣模式，形成以中石化“川氣東送”和中石油“西氣東輸二線(xiàn)”為氣源的雙保供格局，重點(diǎn)推進(jìn)永修至武寧、武寧至修水長(cháng)輸管網(wǎng)建設。

推動(dòng)能源清潔化替代。加大電能替代力度，深入推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”工程。加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域的電氣化、智能化發(fā)展，加強清潔能源供應保障，推行清潔能源替代。對以煤、石焦油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，加快使用清潔低碳能源以及工廠(chǎng)余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。積極擴大天然氣利用范圍，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統，加大民生用氣保障力度。

優(yōu)化交通運輸結構。推動(dòng)全市鋼鐵、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)原材料及貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，逐步實(shí)現大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉移。推動(dòng)鐵路運能提升，著(zhù)力打造形成“三縱二橫一射二聯(lián)二支”的多層次、多模式、放射形、強連通的鐵路客貨運網(wǎng)絡(luò )。加快完善水港運輸體系，以彭澤港區、城西港區兩大樞紐港區為依托，推動(dòng)瑞昌港區、城東港區、湖口港區等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“兩縱一橫五支”內河航道網(wǎng)。推進(jìn)彭澤紅光作業(yè)區、磯山作業(yè)區、彭郎磯作業(yè)區、赤湖作業(yè)區等疏港公路和城西港區、彭湖港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加快多式聯(lián)運發(fā)展，加快形成以長(cháng)江和贛江為主軸、九江港為核心的江海直達多式聯(lián)運中心。

第三節  推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化

實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型和升級改造。重點(diǎn)加強石化行業(yè)有機硅新材料終端應用和高端聚烯烴等化工新材料的研發(fā)生產(chǎn)，大力發(fā)展高端專(zhuān)用化學(xué)品、新型氟硅化學(xué)品、氯堿深加工產(chǎn)品。聚焦石油煉化和精細化工兩大板塊，加快新產(chǎn)品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)，拓展下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，打造高端石油化工產(chǎn)業(yè)集群，提升有機硅下游和終端產(chǎn)品的研發(fā)、轉化和生產(chǎn)能力，打造“世界硅都”。重點(diǎn)加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和轉型升級，開(kāi)發(fā)低能耗冶煉、節能高效軋制、高端裝備用鋼、新能源汽車(chē)用鋼等技術(shù)和產(chǎn)品。強化有色行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，力爭企業(yè)達到清潔生產(chǎn)I級標準。深化湖口高新區園區整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。推廣有色金屬綠色制造新技術(shù)、新工藝、新裝備。瞄準新型鋼鐵、特鋼、鎢、銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴展鋼鐵有色金屬材料在新基建、裝備制造和軍工等領(lǐng)域的應用范圍，建設高水平鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造中部地區重要的鎢產(chǎn)業(yè)園、模具鋼產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化建材產(chǎn)品結構，引導建材企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展多功能建筑材料、綠色生態(tài)水泥和新型建筑陶瓷等高端產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展紡織行業(yè)高端面料、特色家紡、品牌服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品、差別化纖維等產(chǎn)品。加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新和智能制造升級，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值層次發(fā)展，加快打造中國最大纖維素纖維產(chǎn)業(yè)基地、中部地區最大羽絨服裝產(chǎn)業(yè)基地。著(zhù)力發(fā)展船舶行業(yè)游艇、氫能、液化天然氣船和海洋工程裝備配套，打造船舶制造基地、船舶配套基地和游艇制造基地。

加快建設綠色制造體系。強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設計，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色園區，打造綠色供應鏈，加快構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)。加快綠色技術(shù)在制造業(yè)中的轉化應用，推動(dòng)生產(chǎn)原料、能源的綠色替代。發(fā)揮綠色設計企業(yè)、綠色示范工廠(chǎng)的龍頭引領(lǐng)和綠色示范園區的輻射帶動(dòng)作用，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。

推動(dòng)交通運輸綠色發(fā)展。深入實(shí)施公共交通優(yōu)先戰略，推進(jìn)新能源和清潔能源車(chē)輛使用，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)充電基礎設施建設，實(shí)現全市新能源公交車(chē)100%全覆蓋。深化實(shí)施交通基礎設施建設期生態(tài)保護，穩步推進(jìn)綠色公路、綠色港口建設。加大交通流域廢舊材料再生和固體廢物循環(huán)利用水平，到2025年，全市國省道瀝青路面廢料循環(huán)利用率達到85%。

第四節  踐行綠色低碳生活

開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建。積極開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節約、綠色低碳的社會(huì )新風(fēng)尚。加大生態(tài)文明教育力度，提升公眾參與度，深入開(kāi)展綠色生活“十進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區、進(jìn)交通、進(jìn)酒店、進(jìn)醫院），引導公眾積極踐行節水、節電、節氣和垃圾分類(lèi)的綠色低碳生活方式。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計劃。強化聲環(huán)境功能區管理，營(yíng)造寧靜和諧的生活環(huán)境。

推動(dòng)全民綠色生活。鼓勵綠色消費。加強綠色消費的宣傳與推廣，增強綠色消費意識，抑制不合理消費，反對過(guò)度包裝，減少一次性用品使用。積極推進(jìn)“綠色產(chǎn)品”“節能認證”等環(huán)境標志認證，引導消費者購買(mǎi)綠色低碳產(chǎn)品。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費。鼓勵低碳居住，鼓勵使用節能、節水低碳產(chǎn)品，推廣高效節能電器，提高節能熒光燈使用比例。提倡綠色出行，加大綠色環(huán)保出行的宣傳力度，鼓勵公眾購買(mǎi)新能源汽車(chē)，倡導“每周少開(kāi)一天車(chē)”“低碳出行”等。推行綠色辦公，積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公。到2025年，綠色生活理念深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色發(fā)展、綠色生活的社會(huì )風(fēng)尚。

引導全社會(huì )綠色低碳行動(dòng)。發(fā)揮政府機關(guān)作用。黨政機關(guān)要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。強化能耗、水耗等目標管理，健全節約能源資源管理制度?？h級以上各級黨政機關(guān)要率先創(chuàng )建節約型機關(guān)。推行綠色辦公，加大綠色采購力度。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，推動(dòng)企業(yè)從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。排污企業(yè)依法依規向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)設立企業(yè)開(kāi)放日，推動(dòng)環(huán)境教育體驗場(chǎng)所、環(huán)保課堂等向公眾開(kāi)放，組織開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)。

 

第四章  控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化

圍繞2030年前二氧化碳排放達峰目標和2060年前實(shí)現碳中和的愿景，積極落實(shí)應對氣候變化國家戰略和自主貢獻，以“降碳”為抓手促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護。

第一節  系統推進(jìn)碳達峰碳中和

制定碳達峰實(shí)施方案。推動(dòng)應對氣候變化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。制定并實(shí)施全市碳達峰實(shí)施方案，開(kāi)展達峰目標任務(wù)分解，建立完善配套政策和保障措施，加強達峰目標過(guò)程管理，確保完成省碳達峰方案下達的目標任務(wù)。分解落實(shí)達峰目標任務(wù)，開(kāi)展節能降碳形勢研判預警，強化獎懲機制和督導檢查，加強過(guò)程管理。鼓勵綠色發(fā)展基礎好、生態(tài)文明創(chuàng )建積極性高的縣（市、區）率先達峰，支持共青城市、武寧縣等綠色低碳試點(diǎn)縣（市、區）在達峰行動(dòng)中走在前列。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)碳排放達峰。推進(jìn)工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放達峰行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)結構調整目錄，提高高耗能行業(yè)項目準入門(mén)檻，加速淘汰二氧化碳排放高的落后產(chǎn)能。推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)制訂達峰目標，加速實(shí)現二氧化碳排放達峰。鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場(chǎng)交易的企業(yè)制定二氧化碳達峰行動(dòng)計劃。有序推進(jìn)亞?wèn)|水泥、理文化工、神華國華、九江萍鋼、九江石化、國能九江等重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放信息披露工作。

深化推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)低碳城鎮、低碳園區、低碳景區、低碳社區、低碳學(xué)校等試點(diǎn)創(chuàng )建工作，逐步構建九江市多層次的低碳試點(diǎn)建設格局。選取一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區、社區開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)一批省級達峰示范縣、示范鄉鎮和示范村建設。推動(dòng)探索城市適應氣候變化發(fā)展方式，形成具有特色的低碳發(fā)展模式。推動(dòng)綠色低碳試點(diǎn)項目建設，打造一批綠色工廠(chǎng)、綠色低碳示范園區，推進(jìn)瑞昌經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建低碳智慧示范園區、共青城高新區創(chuàng )建“碳中和”示范園區。探索推進(jìn)碳中和能源示范基地建設，規劃建設能源高新產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色能源特色小鎮、零碳島等能源示范產(chǎn)業(yè)集群。穩步推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡、碳標簽與低碳產(chǎn)品認證等工作。深化推進(jìn)碳普惠制工作。推進(jìn)實(shí)施一批產(chǎn)品碳足跡、碳標簽與低碳產(chǎn)品認證。積極鼓勵基礎條件較好的縣（區）、鄉（鎮、場(chǎng)）、旅游景區等探索開(kāi)展碳中和（近零碳）試點(diǎn)示范，到2025年，全市建成各類(lèi)碳中和示范項目不少于5個(gè)。

第二節  控制溫室氣體排放

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。以石油化工、鋼鐵、有色、現代輕紡、裝備制造、電力能源為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，推廣新生產(chǎn)技術(shù)，培育壯大低碳、零碳、負碳產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)碳捕集能力建設，開(kāi)展節能減排、推行清潔生產(chǎn)、構建綠色體系。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。城鎮新建民用建筑全面執行建筑節能強制性標準，推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施65%節能標準。加大綠色建筑推進(jìn)力度，探索近零能耗建筑建設。開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建，到2025年，全市建成區范圍內新建綠色建筑比例達到100%。推進(jìn)綠色建材應用，推行綠色施工建造方式，推廣裝配式和鋼結構建筑。到2025年，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達到55%。加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理。探索建筑領(lǐng)域可再生能源應用，推動(dòng)利用光伏、地熱、生物質(zhì)等可再生能源滿(mǎn)足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。依托本地優(yōu)勢，發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉建筑中分布式、一體化應用，實(shí)現就地生產(chǎn)、就地消納。完善公共建筑能耗限額制度和能耗公示制度，構建和完善建筑能效監管體系。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。積極推進(jìn)電能替代，加快電動(dòng)汽車(chē)、軌道交通、船舶岸電發(fā)展。推進(jìn)港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區等新增或更新的廠(chǎng)內作業(yè)車(chē)輛和機械基本實(shí)現新能源化。穩步提高船舶岸電使用率。配套完善水運LNG加注體系，推廣清潔能源車(chē)船。嚴格實(shí)施重型柴油車(chē)燃料耗量限值標準。提高新售汽車(chē)新能源汽車(chē)的比例。推進(jìn)充電樁、換電站、加氫站等基礎設施建設。探索推進(jìn)綠色港口、綠色空港、生態(tài)航道建設。推進(jìn)用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位內部停車(chē)場(chǎng)、公交、公共停車(chē)場(chǎng)等主體配建專(zhuān)用充電基礎設施。新建住宅配建停車(chē)位須按100%預留新能源汽車(chē)充電設施安裝條件，確保新能源汽車(chē)充電設施建設得到保障。大力發(fā)展低碳公共交通。優(yōu)化城市公交線(xiàn)路、站點(diǎn)布局，有條件的城市道路要劃定公交專(zhuān)用道，全面推進(jìn)公交首末站、公交候車(chē)亭等項目。到2025年，城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于95%，中心城區公交出行比例達到35%以上；公共領(lǐng)域新增或更新的出租、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%，新注冊車(chē)輛實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六a排放標準。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動(dòng)甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續下降。開(kāi)展油氣系統甲烷控制工作?？刂颇茉?、建材、化工領(lǐng)域工業(yè)過(guò)程排放的溫室氣體。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進(jìn)標準化規模養殖；加強污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

第三節  提高適應氣候變化能力

落實(shí)國家適應氣候變化戰略。深入推進(jìn)九江市氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作。加強氣候風(fēng)險監測、預警、評估和管理。提升城市基礎設施、水資源保障、能源供應系統適應氣候變化能力，保障人民生產(chǎn)生活安全。提升公眾適應氣候變化的意識，形成具有區域特色的適應氣候變化新模式，推動(dòng)低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活發(fā)展。

提升生態(tài)系統質(zhì)量。加快推進(jìn)天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程建設，加強農田保育、濕地保護，增加森林、農田和濕地碳匯，推進(jìn)城市綠網(wǎng)建設。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程。推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)、環(huán)鄱陽(yáng)湖、環(huán)廬山、環(huán)西海等重點(diǎn)區域森林綠化美化彩化珍貴化建設。逐步優(yōu)化和調整森林結構，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力。大力推進(jìn)退耕還林、荒山造林、封山育林、水土流失綜合治理等生態(tài)治理工程。“十四五”期間，實(shí)現森林“四化”建設面積6萬(wàn)畝，人工造林面積36萬(wàn)畝，封山育林36萬(wàn)畝，退化林修復10萬(wàn)畝。到2025年，森林覆蓋率達到57.0%，林地保有量達到110萬(wàn)公頃，森林蓄積量達到6800萬(wàn)立方米。加強自然保護區保護與建設，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，嚴防外來(lái)有害物種入侵。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，改革不合理的耕作方式和種植技術(shù)，積極推進(jìn)化肥、農藥、農用薄膜的減量、替代行動(dòng)，提高農業(yè)適應氣候變化能力。

提升城鄉基礎設施適應能力。將“韌性”理念融入城市規劃、建設、管理的全過(guò)程，著(zhù)力提高城市抵御力、恢復力和適應力，全面提升城市韌性。合理布局城鄉綠地、水網(wǎng)、岸線(xiàn)等生態(tài)要素。強化水資源保障、水災害防治與預警建設，提升水利基礎設施適應能力。統籌提升極端氣候事件應對、防災減災監測預警、綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應對和防范措施。到2025年，各縣（市、區）因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。

第四節  加強應對氣候變化管理

完善應對氣候變化制度體系。制定實(shí)施與全市達峰目標相匹配的“十四五”碳排放控制方案，將碳排放總量控制目標責任分解落實(shí)。健全市、縣（市、區）溫室氣體環(huán)境統計核算體系，完善溫室氣體考核制度。持續推進(jìn)市、縣（市、區）溫室氣體排放清單編制。建立企業(yè)溫室氣體數據報送系統，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據的統一采集、相互補充、交叉校核。推進(jìn)溫室氣體排放監管與環(huán)境監測、執法檢查等工作融合。

全面提升應對氣候變化能力水平。加強氣候變化監測預測，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)甲烷、含氫氯氟烴（HCFCs）排放監測，推進(jìn)溫室氣體觀(guān)測站建設。強化溫室氣體重點(diǎn)排放單位監督管理。加強應對氣候變化專(zhuān)項培訓，提升各縣（市、區）生態(tài)環(huán)境系統應對氣候變化工作能力，提升碳排放重點(diǎn)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。強化對第三方機構咨詢(xún)服務(wù)監管。深入開(kāi)展重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放核查工作。

推動(dòng)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護融合。強化溫室氣體監測報告和溫室氣體清單編制。在環(huán)境統計工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調查，完善應對氣候變化基礎數據統計調查制度。將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。有序推進(jìn)“兩高”項目碳排放影響評價(jià)。探索開(kāi)展氣候投融資工作。落實(shí)國家低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。

探索建立溫室氣體與污染物協(xié)同減排政策。梳理全市溫室氣體排放、主要污染物排放重點(diǎn)源，結合產(chǎn)業(yè)特征和管理要求，按照固定源“可監測、可統計、可考核”，非固定源“可量化、可分解、可考核”原則，編制污染物與溫室氣體協(xié)同減排工作方案，探索溫室氣體與污染物協(xié)同減排試點(diǎn)。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng )新舉措和有效機制。統籌大氣污染防治與碳達峰碳中和。

加強科技支撐和行業(yè)合作。加強與氣候變化相關(guān)的基礎性課題研究工作，夯實(shí)應對氣候變化工作基礎。健全科技創(chuàng )新體制機制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。深化低碳能源推廣、原材料替代、碳捕集利用與封存等技術(shù)在應對氣候變化領(lǐng)域的應用。引導企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等參與應對氣候變化技術(shù)合作和交流。

 

第五章  加強協(xié)同控制，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量

著(zhù)力打好藍天保衛戰，深化工業(yè)廢氣污染防治，提升大氣精細化管理水平，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，持續推進(jìn)全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第一節  深化工業(yè)廢氣污染防治

深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理。持續推進(jìn)鋼鐵（球團）行業(yè)超低排放改造，2025年底前改造比例達到100%。開(kāi)展水泥行業(yè)排放治理，2022年底前水泥行業(yè)全面達到特別排放限值標準。持續強化工業(yè)煙粉塵無(wú)組織排放控制和重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫減排。強化排污許可證管理和證后執法監管，持續推進(jìn)工業(yè)污染源廢氣全面達標排放，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)污染源清單制管理，將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝自動(dòng)監控系統。

強化鍋爐廢氣精細化管控。依法嚴把準入關(guān)，縣級及以上城市建成區不再審批35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。加強自備燃煤機組污染治理設施運行管控，確保按照超低排放運行。推廣集中供熱，推動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造和燃氣鍋爐實(shí)施低氮改造。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

全面開(kāi)展工業(yè)爐窯綜合治理。完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高。分行業(yè)實(shí)施污染深度治理，督促重點(diǎn)企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施。到2025年，高效除塵、脫硫廢氣治理設施的安裝運行率不低于90%，全市工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平顯著(zhù)提升；推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放，嚴格執行相關(guān)排放標準；加快燃煤、生物質(zhì)爐窯清潔低碳化替代，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。到2025年，全市使用電、天然氣工業(yè)爐窯比例大幅提升。

加強揮發(fā)性有機物污染治理。加大低揮發(fā)性有機物原輔材料替代，以彭澤工業(yè)園區、瑞昌經(jīng)開(kāi)區、九江經(jīng)開(kāi)區、永修縣工業(yè)園區、湖口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、九江石化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)控制區域，以石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)治理行業(yè)，強化揮發(fā)性有機污染物治理。到2025年，工業(yè)企業(yè)溶劑型涂料、溶劑型油墨使用比例分別下降20%、15%，無(wú)組織收集設備覆蓋率及收集效率分別達到100%及85%以上。提高揮發(fā)性有機物末端治理設施去除效率，完成重點(diǎn)企業(yè)有組織廢氣排放VOCs在線(xiàn)監控系統安裝；持續推進(jìn)有機化工企業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）工作。開(kāi)展常態(tài)化VOCs整治專(zhuān)項執法行動(dòng)，全面加大VOCs排放執法檢查力度，嚴厲打擊違法排污行為。推進(jìn)源頭控制和綠色原料替代。推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，將高揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品排除在政府采購名錄之外。開(kāi)展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物儲罐排查，逐步取消重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統旁路。開(kāi)展汽修行業(yè)噴涂專(zhuān)項治理行動(dòng)。

第二節  提升大氣精細化管理水平

加強車(chē)船源頭管理。推進(jìn)機動(dòng)車(chē)國六排放標準，嚴格落實(shí)老舊車(chē)輛淘汰制度，鼓勵老舊車(chē)輛替換為清潔能源車(chē)輛；加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車(chē)。開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管工作，加強新車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節的環(huán)保配置檢查；推行機動(dòng)車(chē)排期污染定期檢查與維護制度（I/M制度）。嚴控黑煙車(chē)污染，在城區重要出入口安裝黑煙車(chē)監測抓拍系統，加快建設完善“天地車(chē)人”一體化機動(dòng)車(chē)尾氣排放監控系統。加快高污染、高耗能客船淘汰和老舊運輸船舶更新改造，推進(jìn)新增和在用營(yíng)運船舶應用新能源或清潔能源。加強非道路移動(dòng)機械源、港口碼頭等重點(diǎn)移動(dòng)污染源治理，建設全市非道路移動(dòng)機械管理平臺。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準，嚴格實(shí)施非道路移動(dòng)機械高排放禁止區執法監管，加快淘汰更新未達到國二標準的機械。到2025年，非道路移動(dòng)機械登記上牌比例達到80%及以上。

嚴格落實(shí)城市揚塵整治。全面排查整治建筑工地揚塵污染源，實(shí)施重大揚塵源清單動(dòng)態(tài)更新和在線(xiàn)監控管理。嚴格按照“兩個(gè)禁止”“六個(gè)到位”“六個(gè)百分百”的要求，落實(shí)揚塵污染控制屬地責任，加強施工工地揚塵環(huán)境監管，積極推進(jìn)綠色施工，最大限度降低施工項目建設對空氣質(zhì)量的影響。加強九江市建筑工地視頻監控平臺建設，強化人防、物防、大數據防的應用，嚴格落實(shí)“點(diǎn)位長(cháng)”“網(wǎng)格長(cháng)”責任，做到守土有責、守土盡責。

加強堆場(chǎng)和礦山揚塵治理。貯存和堆放煤炭、煤渣、煤灰、砂石及灰土等易產(chǎn)生揚塵物料的場(chǎng)所要建設封閉設施、噴淋設施和表層凝結設施，原材料、產(chǎn)品密閉貯存、輸送和裝卸采取有效措施抑塵，強化監測監管。推進(jìn)礦山揚塵整治，嚴格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)采，加強采礦山粉塵控制，所有礦山落實(shí)揚塵粉塵治理措施，推進(jìn)綠色礦山建設，新建礦山達到綠色礦山建設標準，依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。

加大社會(huì )生活污染控制力度。加強餐飲油煙污染治理，嚴禁中心城區露天燒烤，城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝油煙凈化裝置，確保外排油煙達到飲食業(yè)油煙排放標準。全面依法禁止秸稈和生活垃圾的露天焚燒行為，減少煉山造林行為；加大禁燒巡查力度，壓實(shí)各級政府屬地責任，落實(shí)獎罰制度，創(chuàng )新焚燒監管手段。嚴格煙花爆竹禁限放管控，落實(shí)縣級以上城市建成區禁止燃放煙花爆竹要求，加強日常管控，建立長(cháng)效機制，加大對違禁燃放的懲處力度，切實(shí)降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質(zhì)量的影響。

第三節  推進(jìn)大氣污染協(xié)同控制

深化區域聯(lián)防聯(lián)控。堅持區域聯(lián)動(dòng)和綜合治理思路，構建九江與南昌、安慶、黃岡等周邊主要城市的大氣聯(lián)防聯(lián)控體系，推進(jìn)大氣污染防治協(xié)作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立問(wèn)題導向、定期溝通、常態(tài)高效的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。建立重大項目環(huán)境影響評價(jià)跨區域會(huì )商機制。建設信息共享平臺，實(shí)現信息互聯(lián)互通，開(kāi)展區域大氣污染專(zhuān)項治理和聯(lián)合執法。

加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。開(kāi)展臭氧形成機理研究與來(lái)源解析，深入研究細顆粒物和臭氧污染協(xié)同作用機理。制定出臺加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制行動(dòng)方案，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，實(shí)施氮氧化物、揮發(fā)性有機物總量減排工程，削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量，努力實(shí)現協(xié)同效應。加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強化分時(shí)分區分類(lèi)的差異化和精細化協(xié)同管控。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。試點(diǎn)開(kāi)展瑞昌市碼頭工業(yè)城消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）監測，加強涉三氟甲烷（HFC-23）等重點(diǎn)企業(yè)的排放和管控工作。

有效應對污染天氣。加強區域污染天氣監測預警體系建設，提高污染天氣預測預報準確率，充分運用大氣污染源排放清單、污染物來(lái)源解析等工作成果，篩選確定污染天氣應急減排重點(diǎn)，定期更新《九江市應急減排清單》，壓實(shí)應急減排措施，并向全社會(huì )公布。完善細顆粒物和臭氧污染天氣預警應急啟動(dòng)、響應和解除機制。嚴格應急響應措施落實(shí)情況監督檢查，對未按規定落實(shí)的依法嚴格追究責任。

 

第六章  堅持“三水統籌”，穩步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

著(zhù)力打好碧水保衛戰，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，逐步實(shí)現“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的美麗景象。

第一節  加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統治理

強化“三水統籌”。統籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用，深化河湖水系連通運行管理，加強流域水量統一調度，維持水資源承載力，提高水資源的可持續利用，研究制定生態(tài)流量重點(diǎn)河湖名錄，保障河湖生態(tài)用水需求。開(kāi)展重點(diǎn)江河湖庫水生態(tài)調查評估，實(shí)施一批水生態(tài)保護與修復工程，推進(jìn)土著(zhù)魚(yú)類(lèi)與水生植物恢復，促進(jìn)河湖水生態(tài)健康。削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強鄱陽(yáng)湖總磷污染物排放控制，持續改善水環(huán)境質(zhì)量。完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監測評價(jià)體系建設，開(kāi)展沿江湖群、修河流域等重要江河湖庫水生態(tài)調查和保護修復。深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設，推廣應用節水新技術(shù)，鼓勵循環(huán)用水、串聯(lián)用水。

落實(shí)地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理。深化流域分區管理體系，優(yōu)化水功能區劃與監督管理，建立完善的流域空間管理體系和全鏈條管理的水污染物排放治理體系。制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃，明確河湖水體水生態(tài)環(huán)境保護目標，實(shí)施一批流域治理、生態(tài)修復類(lèi)項目。加強水功能區管理，嚴格入河污染物排放總量控制，強化生態(tài)修復措施以及水源涵養區、重要飲用水水源地和重要生境保護，提升生態(tài)服務(wù)功能。

堅持流域水環(huán)境共治。建立完善流域上下游污染防治協(xié)作機制。統籌協(xié)調修河、博陽(yáng)河流域和長(cháng)江干流、鄱陽(yáng)湖等區域水污染防治工作，上下游之間要加強協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)現聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立健全修河水系上下游、鄱陽(yáng)湖周邊區域等水環(huán)境保護議事協(xié)調和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。按照“一河一策、一湖一策”的保護策略，優(yōu)先保護未受污染的水體，建立水質(zhì)良好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護管理長(cháng)效機制。

切實(shí)保障飲用水安全。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境狀況調查和風(fēng)險評估，編制水源地污染突發(fā)事件應急預案。持續推進(jìn)縣級及以上集中式飲用水水源保護區環(huán)境問(wèn)題整治及規范化建設。開(kāi)展農村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估工作，以供水人口多、環(huán)境敏感的農村飲用水水源地為重點(diǎn)，科學(xué)劃定農村集中式飲用水水源保護區，實(shí)現城鄉飲用水水源地保護全覆蓋。加快推進(jìn)縣級應急或備用水源建設，條件成熟的適時(shí)開(kāi)工建設，增強城鄉供水保障能力。加快推進(jìn)城鄉供水一體化或鄉鎮聯(lián)片供水，建成與城市供水同質(zhì)同服務(wù)的農村供水體系，促進(jìn)城鄉優(yōu)質(zhì)供水資源向農村延伸。

加大飲用水水源地環(huán)境整治和監管。加強飲用水水源地水質(zhì)監測，加強飲用水水源地預警監控能力建設，提升風(fēng)險防控水平。開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，依法取締集中式飲用水水源保護區內的排污口。加強農村集中式飲用水水源地范圍內污染源的執法監管和風(fēng)險防范。優(yōu)先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾和農業(yè)面源污染?；就瓿扇朽l鎮集中式飲用水水源保護區整治。建立健全農村飲用水水源地巡查制度，及時(shí)發(fā)現并消除危險因素，確保農村飲用水安全。

第二節  深化水污染源頭治理

持續強化城鎮生活污染治理。加快推進(jìn)城鎮生活污水處理設施提質(zhì)增效。大力實(shí)施縣級及以上城鎮生活污水收集與處理工程。深入實(shí)施中心城區水環(huán)境系統綜合治理。實(shí)施鄱陽(yáng)湖周邊城鎮污水集中處理，加快配套污水管網(wǎng)建設與雨污分流改造，加強現有管網(wǎng)漏損檢測與修復，提高城鎮污水管網(wǎng)覆蓋率與城鎮污水收集率，實(shí)現污水應收盡收。推進(jìn)污泥處理處置，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。扎實(shí)推進(jìn)城鎮生活垃圾中轉站滲濾液收集處理體系建設。深入開(kāi)展美麗鄉鎮建設五年行動(dòng)。推進(jìn)建制鎮生活污水處理設施建設，確保長(cháng)江沿線(xiàn)和環(huán)鄱陽(yáng)湖周邊每個(gè)建制鎮鎮區至少建有1處污水處理設施。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)向有條件的城鎮近郊村莊延伸。

持續強化工業(yè)污染防治。加快推進(jìn)工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的改擴建與提標改造建設。新建、升級工業(yè)集聚區必須同步規劃建設污水集中處理設施。完善工業(yè)園區污水收集配套管網(wǎng)。全面推行化工園區“一企一管”改造。強化園區工業(yè)污水集中處理設施運行管理，確保出水水質(zhì)穩定達標排放。加強污染源的監督管理，大力推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測設備安裝聯(lián)網(wǎng)。強化排污許可證管理和證后執法監管，規范企業(yè)自行監測和依法排污行為，持續推進(jìn)工業(yè)污染源廢水達標排放。嚴厲打擊企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為。

梯次推進(jìn)農村生活污水治理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的治理模式和處理工藝，開(kāi)展農村生活污水處理，達到凈水排放。推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。深入推進(jìn)農村“廁所革命”，加強農村生活污水治理與改廁治理的銜接。到2025年，農村生活污水治理率力爭達到40%，農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到95%。

深入推進(jìn)水產(chǎn)、養殖業(yè)污染治理。推行生態(tài)養殖模式，從源頭減少污染物產(chǎn)生量。規范污染防治措施，完善糞污處理和資源化利用設施建設，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。加強規模以下養殖污染防治。堅持種養結合、循環(huán)發(fā)展，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養循環(huán)農業(yè)等項目，鼓勵規模以下畜禽養殖戶(hù)對糞污進(jìn)行收集、貯存，并就地就近還田利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%。加大重點(diǎn)縣（市、區）畜禽糞污處理利用設施建設投入。推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，科學(xué)劃定禁養區、限養區、養殖區。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，依法依規清理不符合要求的水產(chǎn)養殖設施。推廣生態(tài)健康養殖模式，加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖節水減排。開(kāi)展水產(chǎn)養殖尾水治理示范點(diǎn)建設，推進(jìn)規?；a(chǎn)養殖企業(yè)尾水達標排放。加強水產(chǎn)養殖尾水排放監管。強化新妙湖水產(chǎn)養殖污染治理和生態(tài)修復。

加強船舶港口污染防治。推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收、轉運和處置設施建設，落實(shí)船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)合監管機制。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能型船舶，推進(jìn)老舊落后船舶的淘汰或升級改造。提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。嚴厲打擊查處船舶違法排污行為，強化危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范。

深入推進(jìn)入河排污口整治。實(shí)施入河排污口監測，開(kāi)展排污口排查溯源，建立入河排污口責任主體清單。按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求，有序推進(jìn)入河排污口分類(lèi)整治，完善入河排污口建檔立標，落實(shí)“排查、監測、溯源、整治”四項重點(diǎn)任務(wù)。加強日常監督管理，健全入河排污口監管長(cháng)效機制。完成長(cháng)江入河排污口編碼、命名及標志牌樹(shù)立。到2025年，基本完成長(cháng)江入河排污口整治，建立入河排污口監測網(wǎng)絡(luò )，探索建立入河排污口監控平臺。

第三節  統籌推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護

深化長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”。加強綜合治理、系統治理、源頭治理。加快推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)布局調整升級，長(cháng)江岸線(xiàn)1公里范圍內一律不許新上任何化工類(lèi)項目，5公里范圍內一律不許新建任何重化工園區，非化工園區內一律不許新上任何化工項目。加強河湖岸線(xiàn)管理保護。建立岸線(xiàn)利用項目臺賬及動(dòng)態(tài)管理機制，依法整治違規違法占用、批而不用行為。強化沿岸整治與岸線(xiàn)資源修復。推進(jìn)修河、長(cháng)江干流和鄱陽(yáng)湖周邊岸線(xiàn)城市規劃范圍內濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設，恢復岸線(xiàn)生態(tài)功能。嚴格控制江河源頭自然資源開(kāi)發(fā)強度，重點(diǎn)推進(jìn)柘林湖、東津水庫等重要湖庫水生態(tài)環(huán)境保護。

加強農業(yè)面源污染防治。深入實(shí)施化肥農藥減量化行動(dòng)，加大氮磷超標重點(diǎn)湖庫、重要飲用水水源地周邊等敏感區域減施力度。加強化肥使用監管，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵施用有機肥或配方肥、高效低毒低殘留農藥，減少化肥和農藥施用量。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強秸稈資源化利用，禁止秸稈露天焚燒。推進(jìn)地膜源頭減量，建立健全廢棄農膜和包裝廢棄物等回收利用制度。增加有機肥使用量，減少化肥農藥使用量，推廣綠色環(huán)保長(cháng)效緩釋化肥，抑制農業(yè)化肥使用過(guò)程中氨的排放，有效減少對環(huán)境的污染。

加強鄱陽(yáng)湖區濕地保護與修復。加強鄱陽(yáng)湖天然濕地的保護力度，實(shí)施鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)恢復工程，加大入湖河流、港汊、閘口、碟形湖等天然濕地保護，禁止非法侵占，切實(shí)提高天然濕地的生態(tài)服務(wù)功能。加強對水生生物重要棲息地、自然保護區、濕地公園等保護地的生境保護，保護和恢復具有重要價(jià)值的濕地資源。加強人工濕地建設，在城市河段、湖泊、水庫等區域，實(shí)施一系列濕地生物多樣性保護、濕地恢復與治理、濕地生態(tài)旅游示范區建設等濕地保護項目，大力推進(jìn)人工濕地及其周邊區域的綠化美化。切實(shí)加強流域內大型水庫、水渠等人工濕地的保護和管理，提高濕地凈化水質(zhì)的功能。強化鄱陽(yáng)湖周邊土塘河、蓼花池、寺下湖等典型小流域污染源系統治理。

大力推進(jìn)城市河湖綜合整治。實(shí)施十里河、濂溪河綜合整治工程，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等工程措施，加大內河治理力度，并對水域兩岸排污口進(jìn)行管控，改善河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)十里河生態(tài)河濱帶建設、八里湖藻類(lèi)綜合控制。強化內河水質(zhì)監測，完善城市水體監測評價(jià)體系。全面排查縣級城市黑臭水體，制定綜合整治方案，定期向社會(huì )公布黑臭水體整治情況，接受群眾監督。

有序開(kāi)展農村黑臭水體治理。全面完成農村黑臭水體排查，科學(xué)制訂農村黑臭水體治理方案，統籌推進(jìn)農村黑臭水體治理與農村生活污水、農村廁所糞污等治理工作相銜接，通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理。建立農村黑臭水體治理長(cháng)效機制，健全河湖長(cháng)制常態(tài)化管理。建立村民參與機制，發(fā)揮村民主體地位，鼓勵將農村黑臭水體治理要求納入村規民約，努力實(shí)現農村環(huán)境綜合整治共建、共治、共享。

第七章  強化源頭防控，提升土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，有序推進(jìn)土壤污染源頭防控和修復，協(xié)同控制土壤和地下水環(huán)境污染風(fēng)險，深入推進(jìn)固體廢物排查整治，實(shí)現土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

第一節  加強土壤環(huán)境保護與修復

加強土壤污染源頭防控。嚴格落實(shí)建設項目準入管理制度，落實(shí)建設項目污染防范措施。鼓勵開(kāi)展典型區域農用地土壤重金屬污染成因分析，建立農田重金屬污染源頭預防和管控機制。繼續強化工業(yè)污染源頭管控，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，督促企業(yè)履行自行監測等土壤污染防治法定義務(wù)。

嚴格農用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理。根據耕地質(zhì)量類(lèi)別劃分成果，持續實(shí)施農用地分類(lèi)管理，建立受污染耕地安全利用成效跟蹤機制，對優(yōu)先保護類(lèi)耕地實(shí)施嚴格保護。對安全利用類(lèi)耕地，結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。對嚴格管控類(lèi)耕地，采取調整種植結構、退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。

加強建設用地風(fēng)險管控與治理修復。動(dòng)態(tài)更新污染地塊土壤環(huán)境管理信息，強化部門(mén)信息共享，健全污染地塊違法再開(kāi)發(fā)利用的聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴格建設用地準入管理，協(xié)同開(kāi)展污染地塊再開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)監管。鼓勵各地采用土地開(kāi)發(fā)、利用與土壤修復治理相結合的模式，建立社會(huì )化、市場(chǎng)化的土壤污染防治機制。

第二節  推動(dòng)地下水污染防治協(xié)同

推動(dòng)地下水環(huán)境分區管理。根據全市地下水污染防治區劃，明確地下水污染防治重點(diǎn)治理區和優(yōu)先防控區，探索建立地下水分級分區管控機制。以重點(diǎn)工業(yè)園區、生活垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物填埋場(chǎng)等“雙源”地下水環(huán)境調查為基礎，整合自然資源、水利等部門(mén)地下水監測井，健全相關(guān)部門(mén)間地下水環(huán)境信息共享機制。

開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估。以地下水污染源及地下水型飲用水源為重點(diǎn)，持續推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區等周邊地下水環(huán)境狀況調查評估工作。

推進(jìn)地下水污染管控與修復。以化工園區為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染羽擴散，加強后期地下水環(huán)境監管。探索開(kāi)展典型污染物的地下水污染修復，持續推進(jìn)可能引起地下水串層污染的報廢礦井、鉆井封井回填工作。

統籌開(kāi)展土壤與地下水污染協(xié)同防治。完善土壤和地下水環(huán)境管理基礎，健全污染源協(xié)同監管機制，推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險管控，探索土壤-地下水污染協(xié)同治理。積極申報防滲改造、封井回填、地下水污染治理項目，爭取專(zhuān)項資金扶持，推進(jìn)項目實(shí)施。

 

第三節  推進(jìn)重金屬污染防控與綜合防治

加強重金屬污染源頭控制。調整優(yōu)化涉重金屬企業(yè)布局，嚴格涉重行業(yè)和工業(yè)園區環(huán)境準入管理，持續實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量控制，新（改、擴）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)施“等量替代”或“減量替代”，淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴把涉重金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)評審批關(guān)，嚴格管理和落實(shí)建設項目周邊環(huán)境防護距離。加強重金屬企業(yè)環(huán)境監管和監測能力建設，開(kāi)展重金屬企業(yè)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監測，完善企業(yè)在線(xiàn)監控系統，實(shí)現排污情況實(shí)時(shí)監控。

加強重金屬污染綜合治理。實(shí)施重金屬污染治理與修復，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則明確治理、修復的責任主體和要求，推進(jìn)污染治理與修復工程。實(shí)施銅、鉛、鋅冶煉行業(yè)企業(yè)提標改造，開(kāi)展有色、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)廢水排查整治。以有色金屬產(chǎn)業(yè)集中地區為重點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流、湖庫、水源地、農田等環(huán)境敏感區域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。逐步推進(jìn)全市歷史遺留尾礦庫、工業(yè)廢物堆存場(chǎng)所整治。持續開(kāi)展柴桑區港口街鎮歷史遺留礦山重金屬污染修復治理。

第八章  加強生態(tài)保護修復，推進(jìn)生態(tài)文明建設

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，加強生物多樣性保護，積極開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建，強化生態(tài)保護監管，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節  推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現

優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。構建“一帶一軸多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區提質(zhì)增效，奮力打造長(cháng)江經(jīng)濟帶臨港經(jīng)濟示范區、全省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，以中心城區等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域為重點(diǎn)，增強經(jīng)濟和人口承載能力，保護農田和基本空間。支持都昌縣、德安縣、永修縣等農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。支持修水縣、武寧縣、廬山市、都昌縣等重點(diǎn)生態(tài)功能區把發(fā)展重心轉移到保護生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)產(chǎn)品供給上。加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

完善生態(tài)保護補償機制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要水系源頭區、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)區域等生態(tài)功能重要區域的轉移支付力度，以長(cháng)江、鄱陽(yáng)湖流域為重點(diǎn)，完善流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，構建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償制度體系。完善銅鼓-修水、新建-永修等流域上下游橫向生態(tài)補償，探索推進(jìn)博陽(yáng)河上下游生態(tài)保護補償、鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)保護補償試點(diǎn)。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。開(kāi)展自然資源調查評價(jià)監測和確權登記。積極推動(dòng)試點(diǎn)區域編制生態(tài)產(chǎn)品清單，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算，開(kāi)展修河全流域全要素GEP核算試點(diǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現多元化路徑。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體制機制。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向（EOD）開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項目。推動(dòng)發(fā)展綠色金融，支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金，壯大綠色債券發(fā)行體系，建立和完善綠色信貸制度。

第二節  強化生態(tài)保護修復與監管

夯實(shí)長(cháng)江中下游生態(tài)安全屏障。落實(shí)主體功能區戰略，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區劃，加強生態(tài)功能區重要區域保護，構筑“兩湖一江（河）一屏”為主體的生態(tài)安全格局。重點(diǎn)加強長(cháng)江干流岸線(xiàn)維護，保障長(cháng)江流域水生態(tài)安全；重點(diǎn)加強鄱陽(yáng)湖及其濕地生態(tài)保護區湖泊水質(zhì)和水生生物、濕地、候鳥(niǎo)、植被及生物多樣性保護；重點(diǎn)加強修河流域源頭水土保持和河道生態(tài)系統保護與修復；重點(diǎn)加強幕阜山脈森林生態(tài)屏障水土保持、水源涵養與生物多樣性保護。

建立健全自然保護地體系。加快落實(shí)以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，健全自然保護地分類(lèi)分級管理機制?？茖W(xué)劃定自然保護地類(lèi)型范圍及分區，嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動(dòng)，推進(jìn)核心區內居民、耕地、礦權等有序退出。加快自然保護地整合優(yōu)化和分類(lèi)管理。建設區域生態(tài)廊道，增強生態(tài)安全屏障、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區、自然保護區等區域的連通性。定期開(kāi)展自然保護地管理保護成效評估，2025年底前全面掌握各級各類(lèi)自然保護地管理和保護成效情況。

強化生態(tài)保護監管與執法。加大生態(tài)保護紅線(xiàn)監管力度，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞活動(dòng)監測預警和問(wèn)題發(fā)現、移交、處置、監管機制。深入推進(jìn)自然保護地“綠盾”監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處涉及自然保護地的各類(lèi)生態(tài)破壞行為。對開(kāi)礦、修路、筑壩、建設和采砂等造成濕地、林地、草地、岸線(xiàn)等生態(tài)破壞的人類(lèi)干擾活動(dòng)行為進(jìn)行主動(dòng)監控，對在禁止開(kāi)發(fā)區和限制開(kāi)發(fā)區進(jìn)行不符合主體功能區戰略的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行定期監控，對于違法違規生態(tài)破壞行為依法予以處理處罰，督促限期整改。扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，抓好突出問(wèn)題整改。落實(shí)礦山生態(tài)修復任務(wù)，加強環(huán)境污染監管，加強有色金屬礦區歷史遺留問(wèn)題綜合治理。

加強山水林田湖草沙系統治理和生態(tài)修復。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復行動(dòng)，探索打造不同類(lèi)型、各具特色的山水林田湖草沙生命共同體示范區，打造國際濕地城市。大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復、造林綠化與退耕還林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造、濕地保護與修復等重大生態(tài)系統保護與修復工程。到2025年，全市濕地保護率提高到62%以上?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，以小流域為單元綜合治理水土流失，因地制宜加強生態(tài)清潔小流域建設。

第三節  加強生物多樣性保護

實(shí)施生物多樣性保護工程。將自然保護區作為生物多樣性保護的重要載體，建設重要原生生態(tài)系統和珍稀瀕危物種整體保護網(wǎng)絡(luò )，逐步提高重要生態(tài)空間的連通性。開(kāi)展野生動(dòng)植物保護行動(dòng)。加強長(cháng)江江豚等珍稀水生生物及其水生生態(tài)環(huán)境監測研究，推進(jìn)江西鄱陽(yáng)湖長(cháng)江江豚省級自然保護區建設。嚴厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物違法犯罪行為，改善珍稀候鳥(niǎo)棲息環(huán)境。加強珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地、遷徙通道保護修復。加強城市生物多樣性保護，實(shí)施古樹(shù)名木保護。建立健全生物多樣性調查、監測評估與預警體系。

推進(jìn)生物遺傳資源保護與管理。加強生物遺傳資源保護，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度體系，實(shí)施生物遺傳資源及其有關(guān)信息調查和登記。提升種質(zhì)資源庫等保存能力，加強遺傳資源數據庫、多部門(mén)管理信息共享系統和科研聯(lián)合平臺建設。強化生物遺傳資源進(jìn)出口管理，嚴控我市境內特有珍稀生物遺傳資源流失海外。

加強外來(lái)物種管控。健全我市生物安全管理與應急處置機制，提升生物安全查驗能力，強化生物安全風(fēng)險管控。開(kāi)展外來(lái)入侵物種的調查和評估，及時(shí)更新外來(lái)入侵物種名錄。加大外來(lái)有害生物防控力度，有效防止外來(lái)有害生物入侵，保護本土生物生境和物種多樣性。

第四節  深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建

加大生態(tài)文明示范創(chuàng )建力度。充分發(fā)揮生態(tài)文明示范創(chuàng )建對生態(tài)文明建設的促進(jìn)作用，爭創(chuàng )一批國家生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、“綠水青山就是金山銀山”省級實(shí)踐創(chuàng )新基地、省級生態(tài)市縣和省級生態(tài)鄉鎮。

嚴格示范創(chuàng )建監督管理。加強生態(tài)文明示范創(chuàng )建的動(dòng)態(tài)監管、監督檢查和評估工作。對于組織工作開(kāi)展不力的、建設成效下降的、發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的地區，給予警告或撤銷(xiāo)稱(chēng)號處理。建立健全全市生態(tài)文明示范創(chuàng )建管理體系，形成建設、申報、管理全過(guò)程監督制度，通過(guò)資金支持、政策傾斜、績(jì)效考核等措施，建立形式多樣的激勵機制。

強化生態(tài)示范創(chuàng )建引領(lǐng)帶動(dòng)。深入推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。通過(guò)總結典型案例，鞏固生態(tài)文明示范創(chuàng )建成果，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，探索“兩山”轉化模式和路徑，宣傳推廣現有的可復制、可借鑒的創(chuàng )建模式，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設水平。

 

第九章  強化環(huán)境風(fēng)險防控，嚴守環(huán)境安全底線(xiàn)

全面提升環(huán)境風(fēng)險防控水平，將風(fēng)險管控納入常態(tài)化管理，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、危險化學(xué)品）等高風(fēng)險領(lǐng)域，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度，提升核與輻射環(huán)境安全保障水平，建立全生命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應急管理體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)保障環(huán)境安全。

第一節  健全環(huán)境風(fēng)險管控機制

加強環(huán)境風(fēng)險預警防控。完善環(huán)境風(fēng)險預警防控機制，構建全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系。持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險識別與排查，建立環(huán)境風(fēng)險源基礎數據庫，加強環(huán)境基礎信息集成共享。以產(chǎn)生重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和危險化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)為重點(diǎn)，加強重點(diǎn)區域、化工園區、涉危涉重企業(yè)及集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險調查評估，實(shí)施工業(yè)園區和企業(yè)分類(lèi)分級風(fēng)險管控。嚴格高風(fēng)險企業(yè)監管，建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險實(shí)時(shí)監控體系，嚴格源頭防控，深化過(guò)程監管。嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控主體責任，持續開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查。開(kāi)展工業(yè)園區環(huán)境污染風(fēng)險排查，推進(jìn)有環(huán)境風(fēng)險的園區制定綜合整治方案并落實(shí)。

健全環(huán)境風(fēng)險應急保障體系。完善覆蓋各工業(yè)園區、各重點(diǎn)單位和重點(diǎn)風(fēng)險源的環(huán)境應急指揮管理平臺。強化生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、應急管理、水利等部門(mén)協(xié)作，建立健全環(huán)境應急救援資源和指揮統一調度機制，推進(jìn)環(huán)境應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，加強培訓演練，推進(jìn)環(huán)境應急管理規范化。完善環(huán)境應急監測技術(shù)方法和設備，全面提升應急監測能力。建立環(huán)境應急專(zhuān)業(yè)物資儲備庫，提高應急綜合保障能力。在縣（市、區）普遍建立生態(tài)環(huán)境應急體系。

加強尾礦庫等礦山污染風(fēng)險排查與隱患整治。強化尾礦庫、礦坑隆口、采礦廢石堆場(chǎng)、冶煉礦渣堆場(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，實(shí)施“一庫（場(chǎng)）一策”分類(lèi)分級整治，完善尾礦庫污染防治措施。嚴格新建（改、擴建）尾礦庫和各類(lèi)渣場(chǎng)環(huán)境準入，持續推進(jìn)實(shí)施綠色礦山建設，從源頭減少尾礦排放。健全尾礦庫監測網(wǎng)絡(luò )和預警體系，提升應急綜合處置能力。構建生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急管理等多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)監管機制。

第二節  建立健全固體廢物和化學(xué)品管控體系

推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。完善生活垃圾“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理”體系，推進(jìn)生活垃圾焚燒設施建設，逐步實(shí)現原生生活垃圾零填埋。適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，推動(dòng)飛灰處置項目、城鎮污泥和餐廚垃圾處理處置工程建設。到2025年，基本實(shí)現中心城區生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。以尾礦、冶煉廢渣、脫硫石膏等為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用。加強白色污染治理，強化塑料污染全鏈條防治。

推進(jìn)農業(yè)固體廢棄物污染防治。在種養密集區區域，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜、農村垃圾等廢棄物全量資源化利用。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。強化農膜源頭減量和回收利用，建立健全農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長(cháng)效機制，探索可降解農膜應用示范。

開(kāi)展農村垃圾分類(lèi)及資源化利用。建立健全“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾收運處置體系，統籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，實(shí)現農村生活垃圾減量化、無(wú)害化和資源化處理。多措并舉宣傳推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”的垃圾分類(lèi)體系，引導村民分類(lèi)投放，實(shí)現源頭減量。開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)收集處理試點(diǎn)，探索建立農村生活垃圾分類(lèi)收集處理運行機制，逐步實(shí)現鄉鎮農村生活垃圾分類(lèi)收集處理和資源化綜合利用全覆蓋。到2025年，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，農村生活垃圾分類(lèi)鄉鎮覆蓋面達到60%以上。

加強新污染物治理。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，推廣應用綠色替代品和替代技術(shù)。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。根據國家新污染物清單，加強石化、涂料、紡織印染、農藥、醫藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。按要求淘汰、限制、減少?lài)H環(huán)境公約管控化學(xué)品。持續開(kāi)展重點(diǎn)地區環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估，按照統一部署推進(jìn)重點(diǎn)區域微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀況調查。

第三節  加強危險廢物監管與安全處理

實(shí)施危險廢物風(fēng)險隱患排查整治。加強危險廢物的日常監管，完善危險廢物申報核排工作，加大對危險廢物的轉移監管力度，提升對危險廢物的管理水平。規范企業(yè)危險廢物堆存、處置，將危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監管工作的重點(diǎn)。以化工園區、重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施危險廢物環(huán)境風(fēng)險排查整治專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)園區和企業(yè)編制危險廢物應急預案，并定期開(kāi)展應急演練。規范危險廢物經(jīng)營(yíng)行為，嚴禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)，加大現場(chǎng)核查力度，嚴厲打擊和查處危險廢物違法行為。

提升危險廢物收集處置與利用能力。加強危險廢物收集處置與利用能力建設，建立健全危險廢物分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置體系，強化危險廢物安全管控。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰預處理后水泥窯協(xié)同處置，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置其它危險廢物。持續推動(dòng)小微企業(yè)危險廢物收集體系建設，依托垃圾分類(lèi)推進(jìn)社會(huì )源危險廢物收集。以科研院校、檢測監測機構等單位為重點(diǎn)，提升實(shí)驗室危險廢物規范化管理水平。健全園區環(huán)境風(fēng)險防控，加強應急救援隊伍、裝備和設施建設。定期組織應急培訓和演練，全面提升園區風(fēng)險防控和應急處置能力。

提升醫療廢物處置能力。健全全市醫療廢物收集運輸體系，到2022年6月底前實(shí)現醫療廢物收集轉運處置體系縣（市、區）全覆蓋，并逐步覆蓋到建制鎮。穩步推進(jìn)醫療廢物收集轉運處置體系建設，打通收集轉運處置“最后一公里”。加強農村偏遠地區小型醫療衛生機構自行處置醫療廢物體系建設。

強化危險廢物全過(guò)程監管。持續推進(jìn)危險廢物規范化環(huán)境管理，構建“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物全過(guò)程監管體系。動(dòng)態(tài)更新并公布《九江市危險廢物重點(diǎn)監管企業(yè)》名錄。推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理信息化建設，充分利用危險廢物監管平臺的預警功能，及時(shí)掌握危險廢物超期貯存情況，并采取相應措施。加大環(huán)境執法力度，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，以及無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等涉危險廢物環(huán)境違法行為，不斷提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。

第四節  加強核與輻射環(huán)境安全保障

推進(jìn)核與輻射安全監管體系建設。合理配置監管力量和資源，提升全市輻射監管整體能力。加強核與輻射安全審批和監督，優(yōu)化項目審批程序。提升輻射安全監管平臺信息質(zhì)量，加強對核技術(shù)利用單位的日常監管，實(shí)現對放射源的全生命周期監管和對射線(xiàn)裝置的全覆蓋監管。定期檢查核技術(shù)利用單位，開(kāi)展風(fēng)險評估，排查安全隱患，重點(diǎn)加強對放射源單位安全防控。

加強電磁輻射安全環(huán)境管理。新建移動(dòng)通信基站、變電站等電磁輻射源，應先開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護措施。推動(dòng)電磁輻射制度化、科學(xué)化、規范化監管。貫徹落實(shí)移動(dòng)通信基站和輸變電建設項目電磁環(huán)境管理要求，確保城鄉特別是人口集中居住的城鎮、重點(diǎn)控制區域的電磁輻射控制在國家標準限值內，保障公眾健康。

加強輻射應急能力建設。完善輻射事故應急物資儲備，推進(jìn)環(huán)境應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，提高輻射應急監測和處置能力。制定完善輻射事故應急預案，定期開(kāi)展輻射事故應急桌面推演或與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展應急演練。強化“智慧環(huán)保”大數據監管平臺建設和運用，加強指導，統一協(xié)調，提高應對能力，及時(shí)妥善處置應急事件。

 

第十章  深化改革創(chuàng )新，構建現代環(huán)境治理體系

不斷完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制創(chuàng )新，加快補齊我市環(huán)境治理體系短板，構建“黨委領(lǐng)導、政府主導，企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與”的現代環(huán)境治理體系。

第一節  完善生態(tài)環(huán)境多元共治機制

落實(shí)領(lǐng)導責任機制。落實(shí)黨政主體責任，嚴格實(shí)行黨政同責。各級黨委、政府堅決扛起環(huán)境保護的政治責任，對本地區的生態(tài)環(huán)境保護工作負總責。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，總攬全局、協(xié)調各方、研究部署。政府要強化責任、抓好落實(shí)。統籌推進(jìn)各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，建立健全職責清晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)。深化完善區域高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)制度，將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量、非化石能源比例、碳排放強度等納入約束性指標管理。全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

強化企業(yè)責任機制。建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入信用評價(jià)體系，禁止環(huán)境失信企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)。排污企業(yè)應主動(dòng)承擔污染防治主體責任，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，加大治污減排力度，切實(shí)提高治污水平，堅決做到達標排放。切實(shí)加強排污許可證后監管，引導企業(yè)持證排污、按證排污，實(shí)現“一證式”監管。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，實(shí)現固定污染源全覆蓋。完善污染物排放總量控制制度。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施非固定源減排全過(guò)程調度管理，強化統計、監管、考核。

完善社會(huì )治理機制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)、監管部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)以及建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)。充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，開(kāi)設環(huán)境保護新聞報道專(zhuān)欄，公開(kāi)曝光環(huán)境違法事件。完善社會(huì )監督機制，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監督權。暢通環(huán)境信訪(fǎng)、12369環(huán)保熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )郵箱等投訴舉報渠道，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法有獎舉報制度，鼓勵公眾監督舉報環(huán)境違法行為，提升全民參與環(huán)境治理意識和能力。強化社會(huì )團體參與。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用，引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。

第二節  健全生態(tài)環(huán)境治理配套措施

完善環(huán)境法治機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護地方性法規體系。以《環(huán)境保護法》《長(cháng)江保護法》及其它有關(guān)環(huán)保法律法規為依據，制定出臺《九江市飲用水水源保護條例》。嚴格環(huán)境執法。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法等機制，加強環(huán)境執法機制創(chuàng )新。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)積極發(fā)揮統一監管職責，督促下級政府和有關(guān)部門(mén)將執法、監管、整治和協(xié)調工作職責履行到位，構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)者的法律責任。完善生態(tài)環(huán)境治理行政執法和刑事司法銜接機制、檢察公益訴訟制度。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

完善生態(tài)環(huán)境政策體系。健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，健全規劃環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入。加快推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果落地實(shí)施，加強在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。立足資源環(huán)境承載能力，落實(shí)“三線(xiàn)一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調整機制。完善有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的環(huán)境政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”制度化、規范化，落實(shí)環(huán)評審批提質(zhì)增效，支持服務(wù)綠色發(fā)展，持續改善營(yíng)商環(huán)境。嚴格能源消費總量和強度“雙控”管理，建立新上“兩高”項目論證復核制度，嚴控新上高耗能、高排放項目，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節能，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測管理全覆蓋。有序推進(jìn)“兩高”項目碳排放影響評價(jià)，逐步建立“兩高”項目動(dòng)態(tài)管理臺賬。

健全市場(chǎng)運作機制。打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等對待各類(lèi)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)主體。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，支持各類(lèi)主體企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競爭。規范市場(chǎng)秩序，減少惡性競爭，堅決防范低價(jià)中標、治理費用明顯低于市場(chǎng)價(jià)格等異常情況。規范環(huán)保中介服務(wù)市場(chǎng)，健全對生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的監管制度。

創(chuàng )新環(huán)保投融資方式。推行政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)等模式，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，完善推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）治理模式，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。推動(dòng)發(fā)展綠色金融，支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金，壯大綠色債券發(fā)行體系，建立和完善綠色信貸制度。落實(shí)碳市場(chǎng)建設要求，推動(dòng)企業(yè)履約；完善用水權、用能權、排污權交易制度，推進(jìn)用水權、用能權、排污權市場(chǎng)化交易。完成涉危廢企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，鼓勵其他企業(yè)積極投保環(huán)境污染責任保險。

第三節  夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理基礎能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執法體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，推進(jìn)執法規范化建設。加強綜合行政執法隊伍標準化建設，統一著(zhù)裝，推進(jìn)規范執法、文明執法；更新執法設備，推動(dòng)執法高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。推進(jìn)行政執法“三項制度”，規范執法行為。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式，提高執法效能，實(shí)現精準治污、科學(xué)治污、依法治污。推行非現場(chǎng)監管方式，利用在線(xiàn)監測、衛星遙感、無(wú)人機巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代技術(shù)手段，做到管理無(wú)死角、監察無(wú)盲區、監測無(wú)空白、執法全覆蓋。探索第三方輔助執法、深化網(wǎng)格化監管、健全公眾監督等機制。嚴肅查處違反法律法規的行為，對重大違法案件零容忍。推動(dòng)構建跨區域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)執法標準化建設，按照相關(guān)規定統一執法制式服裝和標準、執法執勤用車(chē)（船艇）等裝備。

完善生態(tài)環(huán)境監測體系。構建天地一體的生態(tài)環(huán)境監測評估體系，建立和完善涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、核與輻射等環(huán)境要素以及城市、鄉村的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)環(huán)境監測站標準化建設，優(yōu)化水環(huán)境監測斷面（點(diǎn)位）和空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)的設置。建立水生態(tài)監測體系，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、柘林湖、長(cháng)江干流、沿江湖群等重點(diǎn)河湖實(shí)施水生態(tài)監測。優(yōu)化土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，完善土壤環(huán)境基礎數據庫。配備高性能環(huán)境應急監測車(chē)等相關(guān)設備，定期開(kāi)展應急監測演練，增強實(shí)戰能力。強化市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監測能力建設。加快核與輻射環(huán)境質(zhì)量監測體系建設，完善輻射環(huán)境質(zhì)量監測、預警監測和應急監測相結合的輻射監測網(wǎng)絡(luò )。加強生態(tài)環(huán)境預警應急管控能力建設。加快污染源在線(xiàn)監測監控系統建設，建立自動(dòng)監測系統應急預警聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)污染源監測與排污許可監管、監督執法聯(lián)動(dòng)。規范排污單位和工業(yè)園區污染源自行監測監控，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度。健全監測信息報送及信息公開(kāi)制度，依法做好環(huán)境質(zhì)量信息報送及公開(kāi)工作，加強社會(huì )監督。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。推進(jìn)信息化建設，形成生態(tài)環(huán)境數據一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò )、一個(gè)窗口。以“智慧環(huán)保”建設為核心，利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)環(huán)境監測監控、移動(dòng)執法、污染物綜合管理、危廢智能監管、環(huán)境應急、環(huán)保信息發(fā)布等信息化應用建設，建立一套覆蓋全面、技術(shù)先進(jìn)的環(huán)保大數據平臺，形成數據獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務(wù)一體化的工作機制，提升環(huán)保信息化、智能化、科學(xué)化水平，為生態(tài)環(huán)境管理決策、執法監督、行政審批、政務(wù)管理等提供支撐，實(shí)現生態(tài)環(huán)境精細化、規范化和協(xié)同化管理。建設全市生態(tài)環(huán)境數據中心，融合國家、省級生態(tài)環(huán)境數據資源，匯聚氣象、水利、自然資源、公安、農業(yè)農村、衛生等市級部門(mén)相關(guān)生態(tài)環(huán)境數據資源，支撐生態(tài)環(huán)境統一監管、業(yè)務(wù)應用和管理決策分析，提高生態(tài)環(huán)境數字化治理能力。

增強生態(tài)環(huán)境科技支撐能力。加大環(huán)?？萍纪度肓Χ?，調動(dòng)各方主體廣泛參與。加快科技成果和適用技術(shù)的推廣應用，建設專(zhuān)業(yè)化高水平環(huán)境科技創(chuàng )新智庫，鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )辦新型研發(fā)機構，推動(dòng)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺、大型科學(xué)儀器、專(zhuān)家庫的共享。在應對氣候變化、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護與修復、土壤與地下水防控、危險廢物協(xié)同處置、重金屬污染治理、農村面源污染防治、流域綜合治理、環(huán)境應急等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)集成與應用示范攻關(guān)，組織實(shí)施一批科技計劃項目，推進(jìn)模式創(chuàng )新，形成一批生態(tài)環(huán)境保護適用技術(shù)成果和典型示范經(jīng)驗。深化實(shí)施長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復。擴大對外合作與交流，加強與周邊城市的環(huán)保交流與合作，建立區域環(huán)境合作長(cháng)效機制。強化現有在職人員的技術(shù)培訓，提高科技人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，完善我市科研院所用人機制。引進(jìn)和推廣生態(tài)環(huán)境保護先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，全面提升科技支撐水平。

第四節  強化生態(tài)文明宣傳教育

加強生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排，培養青少年生態(tài)文明行為習慣。在各級黨校、行政學(xué)院、干部培訓班開(kāi)設生態(tài)文明教育課程。推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)培訓學(xué)校、職業(yè)培訓班積極開(kāi)展生態(tài)文明教育。推進(jìn)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。加大對黨政領(lǐng)導干部、黨員、企業(yè)員工、社區居民、農村村民、環(huán)保志愿者的知識技能培訓，提升各類(lèi)人群的生態(tài)文明意識和環(huán)?？茖W(xué)素養。加大生態(tài)文明宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)，建設生態(tài)文明教育基地。利用世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、全國節能宣傳周、全國低碳日、生物多樣性日、植樹(shù)節、濕地日、野生動(dòng)植物日、愛(ài)鳥(niǎo)周、生態(tài)文明宣傳月等，廣泛開(kāi)展宣傳和文化活動(dòng)。加大對生態(tài)文明建設過(guò)程中涌現出的典型案例和典型人物的宣傳力度。

充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )主體作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織應積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。加大對環(huán)保社會(huì )組織的引導、支持和培育力度。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織提供環(huán)保公益性服務(wù)更加規范化、制度化、法制化、科學(xué)化，提升社會(huì )組織參與現代環(huán)境治理的能力和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )的橋梁紐帶作用。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。鼓勵基層群眾性自治組織將生態(tài)環(huán)境保護納入村規民約、居民公約等規章制度。

第十一章  規劃實(shí)施保障措施

第一節  加強組織領(lǐng)導

本規劃是九江市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃的重要組成部分，也是全市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的總體規劃，是“十四五”時(shí)期全市生態(tài)環(huán)境保護工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。各級黨委和政府要把本規劃確定的目標指標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點(diǎn)任務(wù)。加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，建立各縣（市、區）之間、市職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，評估和考核規劃實(shí)施情況，研究解決推進(jìn)規劃實(shí)施過(guò)程中所遇到的重大問(wèn)題。屬地負責，分級實(shí)施，形成上下良性互動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作機制，確保完成規劃任務(wù)。

第二節  加大投入力度

加大資金和政策支持力度，統籌生態(tài)環(huán)境各類(lèi)資金，保障環(huán)境保護重大項目的建設和運行，以完善環(huán)?；A設施、改善環(huán)境質(zhì)量作為投資重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)飲用水水源保護、污染治理、環(huán)境監管、農村環(huán)境保護等環(huán)保薄弱環(huán)節的各項工作。加強市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監測、應急和執法能力建設，配備現代化監測執法裝備，建設全市生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監測體系。加強生態(tài)環(huán)境保護項目?jì)鋷旖ㄔO，積極爭取國家資金支持。建立和完善“政府引導、企業(yè)為主、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的多元化籌資機制，拓寬資金籌措渠道，發(fā)展綠色信貸、PPP模式等融資形式，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。強化環(huán)保項目資金監管，加強對資金使用的追蹤檢查和審計監督，嚴格執行財務(wù)管理制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率和效益。

第三節  加強隊伍建設

持續加強生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、氣象等部門(mén)和領(lǐng)域人才隊伍建設。大力提高生態(tài)環(huán)境保護隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德水準，建設專(zhuān)業(yè)全面、職責明確的鐵軍隊伍。各部門(mén)履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，做到守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。著(zhù)力加強縣區、鄉鎮等基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，提升隊伍素質(zhì)。加強應對氣候變化、固體廢物和化學(xué)品管理、土壤環(huán)境管理、農業(yè)農村環(huán)境保護管理等領(lǐng)域急需緊缺人才隊伍建設。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高生態(tài)環(huán)保人才業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

第四節  提高公眾參與

提升公眾生態(tài)環(huán)境保護參與意識和責任意識。加大生態(tài)環(huán)境保護公眾參與投入，拓展公眾參與渠道，擴大公眾環(huán)境參與權。加強環(huán)境輿情引導，充分發(fā)揮新聞媒體的監督作用。引導企業(yè)切實(shí)履行社會(huì )責任，自覺(jué)落實(shí)污染治理主體責任。積極發(fā)揮環(huán)保社會(huì )組織和志愿者作用，形成環(huán)保正向合力。