重磅|《浙江省能源發(fā)展“十四五”規劃》正式發(fā)布 (下)
七、著(zhù)力深化改革，逐步增強能源治理效能
(一)加快電力體制改革。
1.加快完善電力市場(chǎng)。建立健全以電力“中長(cháng)期+現貨交易”為主體的省級電力市場(chǎng)體系。發(fā)揮電力中長(cháng)期市場(chǎng)“壓艙石”作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)規則，培育市場(chǎng)主體，擴大市場(chǎng)規模。開(kāi)展省內風(fēng)光電、外來(lái)電和用戶(hù)參與現貨市場(chǎng)試運行，實(shí)現現貨市場(chǎng)持續運行。支持虛擬電廠(chǎng)、儲能方參與市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮其調峰、調頻等輔助服務(wù)作用。通過(guò)市場(chǎng)機制、利用價(jià)格手段實(shí)施電力需求側管理，引導用戶(hù)主動(dòng)錯避峰。實(shí)現電力交易中心獨立規范運行。
2.持續深化電價(jià)改革。完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機制，逐步理順輸配電價(jià)結構。落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，持續深化氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善海上風(fēng)電價(jià)格形成機制，建立新型儲能、分布式天然氣價(jià)格機制。平穩推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，完善居民階梯電價(jià)制度。強化差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，確保價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)同發(fā)力。研究完善應急備用和調峰電源市場(chǎng)化運作機制，保障合理收益。
3.創(chuàng )新和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)化機制。建立輔助服務(wù)共享分擔新機制，豐富輔助服務(wù)交易品種。完善電力和天然氣調峰、儲能等系統調節服務(wù)電價(jià)形成機制與成本疏導機制。鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或建立輔助服務(wù)補償機制。
(二)深化油氣體制改革。
1.積極探索石油儲備改革。積極爭取國家支持開(kāi)展自貿試驗區油品儲備改革創(chuàng )新試點(diǎn)。探索政府儲備動(dòng)用輪換機制改革和民營(yíng)企業(yè)代儲試點(diǎn)。開(kāi)展山體地下洞庫石油儲備建設試點(diǎn)。推動(dòng)向有條件的企業(yè)放寬原油進(jìn)口、成品油出口資質(zhì)和配額限制，促進(jìn)石油貿易、儲備、加工全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.深化天然氣體制改革。國家管網(wǎng)與省網(wǎng)實(shí)現合并重組后，推動(dòng)建立上下游直接交易、管網(wǎng)獨立、管輸和銷(xiāo)售分離的運營(yíng)模式。推進(jìn)長(cháng)輸管線(xiàn)、LNG接收站及儲運設施等向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。建立上游供應商與城市燃氣企業(yè)及重點(diǎn)用氣單位多元化交易體系，推進(jìn)天然氣發(fā)電企業(yè)通過(guò)招標等方式聯(lián)合采購氣源，應急狀態(tài)下按照程序統一調度管網(wǎng)內資源和儲備資源。全面落實(shí)各方保供責任。
3.穩步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加大天然氣銷(xiāo)售價(jià)格監審力度，促進(jìn)城市燃氣企業(yè)扁平化、規?；母?，推進(jìn)形成市場(chǎng)化價(jià)格機制。建立統一透明的天然氣交易信息平臺，以數字化方式匹配供需兩端。
(三)促進(jìn)能源資源市場(chǎng)化配置水平。
1.優(yōu)化能源資源配置。深化用能權改革，建立基于能效技術(shù)標準的用能權有償使用和交易體系，完善用能權確權、定價(jià)、結算管理等相關(guān)配套政策，提升能源集約利用水平，保障重大產(chǎn)業(yè)用能需求。積極探索開(kāi)展跨區域用能權交易。
2.促進(jìn)能源市場(chǎng)主體活力。鼓勵社會(huì )資本投資各類(lèi)電源、儲能及增量配電網(wǎng)項目，培育壯大綜合能源服務(wù)、負荷集成、抽蓄、儲能等新興市場(chǎng)主體。發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)調峰市場(chǎng)平穩有序運行。有序推進(jìn)用能權存量交易，推進(jìn)用能權交易提質(zhì)擴面，加快落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。強化智慧能源監測平臺建設，建立跨行業(yè)、跨部門(mén)數據共用共享機制。
(四)創(chuàng )新可再生能源發(fā)展機制。
1.加強政策協(xié)同。加快建立綠色電力交易機制，積極開(kāi)展綠色電力積分試點(diǎn)。將風(fēng)電、光伏發(fā)展和消納情況列入設區市“十四五”能耗“雙控”考核，新增風(fēng)電、光伏等可再生能源消費量抵扣地方能源消費總量，提高地方發(fā)展風(fēng)電光伏的積極性。分解落實(shí)可再生能源電力消納責任權重，制定陸地、海域使用權政策，保障“風(fēng)光倍增”工程落地見(jiàn)效。
2.完善可再生能源參與市場(chǎng)交易條件。促進(jìn)海上風(fēng)電、戶(hù)用光伏實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續發(fā)展，加快出臺地方財政支持政策，通過(guò)競爭性方式配置新增項目。參照抽水蓄能電價(jià)政策，探索電化學(xué)儲能價(jià)格疏導機制。
(五)加強能源治理制度建設。
1.健全法規標準。完善能源標準規范，推動(dòng)修訂《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《浙江省可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例》，探索電力、用能權立法。積極開(kāi)展氫能利用、儲能、能效、電力需求側管理等領(lǐng)域地方標準、行業(yè)標準制定工作。研究制定電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數據共享標準體系。
2.深化能源市場(chǎng)監管。深入推進(jìn)自然壟斷業(yè)務(wù)監管體制改革，加大電力調度、市場(chǎng)交易、價(jià)格成本、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放等監管力度。加強市縣能源管理力量建設，構建省市縣聯(lián)動(dòng)的能源監督管理體系。加強節能領(lǐng)域信用建設，推進(jìn)節能領(lǐng)域信用信息共享，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒和激勵。
八、著(zhù)力擴大開(kāi)放，努力實(shí)現能源合作共贏(yíng)
(一)積極推進(jìn)長(cháng)三角能源合作。統籌考慮量?jì)r(jià)，共同爭取增加外來(lái)電，探索建立一致行動(dòng)的工作聯(lián)絡(luò )機制。鞏固與安徽的煤電一體化合作。與上海建立相互支持、合作共贏(yíng)的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)機制。鞏固與上海的油氣交易、供應保障合作。完善區域油氣設施布局，共同推進(jìn)浙滬LNG擴建項目建設。優(yōu)化甬滬寧原油供應通道，謀劃黃澤作業(yè)區儲運基地至上海漕涇原油通道，推進(jìn)成品油管道與周邊省(市)互聯(lián)互通。
(二)加強與能源資源富集省(區)合作。落實(shí)國家東西部協(xié)作、對口支援、對口合作戰略，以消納可再生能源為重點(diǎn)，深化與四川、新疆、寧夏等省(區)合作，提高吉泉、靈紹等特高壓通道非水可再生電力比例，探索白鶴灘、溪洛渡水電與風(fēng)光電組合送浙。積、極爭取福建核電入浙。加快推進(jìn)外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程。開(kāi)展與青海、甘肅、陜西、吉林等能源資源富集省份的合作。鼓勵省內能源企業(yè)到輸電通道送出端省(區)及其他資源富集地開(kāi)發(fā)可再生能源。
(三)深化與央企合作。繼續加強與中央大型能源企業(yè)的戰略合作，爭取更多的國家能源戰略資源、項目、平臺等在浙落地。擴大與大型油氣央企在石油戰略?xún)?、多氣源多氣量送浙、油氣長(cháng)輸管道等方面合作，大幅提升現有管道氣供應能力。鞏固與大型電力央企在長(cháng)輸特高壓直流入浙、核電、海上風(fēng)電等方面合作，提高我省清潔能源比重。深化與大型央企在能源裝備、能源技術(shù)、能源創(chuàng )新發(fā)展平臺等方面合作，提升我省能源科技創(chuàng )新水平。
(四)擴大國際能源合作。
1.高水平“引進(jìn)來(lái)”。大力推進(jìn)綠色能源合作，積極引進(jìn)利用全球創(chuàng )新資源和先進(jìn)技術(shù)。加強可再生能源、核電技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國際合作，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、吸收再創(chuàng )新。加強與能源資源富集國合作，積極引進(jìn)煤炭、石油、天然氣等能源，引進(jìn)一批國際知名專(zhuān)業(yè)貿易商，做大做強能源進(jìn)口、轉口和國際貿易，形成定點(diǎn)、定量的穩定供應模式，保障能源安全協(xié)同發(fā)展。辦好世界油商大會(huì )。
2.高質(zhì)量“走出去”。鼓勵省內企業(yè)參與國際能源加工生產(chǎn)、能源裝備制造、能源服務(wù)等“一帶一路”能源合作，支持開(kāi)展海上風(fēng)電、光伏等項目開(kāi)發(fā)。鼓勵省內企業(yè)積極爭取境外資源，跨國并購鈾礦、天然氣等能源礦產(chǎn)資源，構建能源資源海外倉。強化國際能源技術(shù)交流，積極參與亞太經(jīng)濟合作組織等能源國際合作研究、技術(shù)轉讓等活動(dòng)。深化與歐洲國家等能源合作，健全國際能源技術(shù)研發(fā)合作機制。
九、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省煤電油氣運工作領(lǐng)導小組、省節能減排與應對氣候變化工作聯(lián)席會(huì )議作用，統籌協(xié)調、指導推進(jìn)規劃實(shí)施工作。省發(fā)展改革委(省能源局)要充分發(fā)揮牽頭作用，分解落實(shí)工作和任務(wù)，制定專(zhuān)項規劃實(shí)施計劃;各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定和完善相關(guān)配套政策措施。各市縣要切實(shí)發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調推進(jìn)機制，推動(dòng)各項指標和任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，積極爭取國家政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)和信息共享機制。
(二)加強規劃引領(lǐng)。健全以《浙江省能源發(fā)展“十四五”規劃》為統領(lǐng)，電力、煤炭石油天然氣、可再生能源、節能降耗和能源要素配置等專(zhuān)項規劃為支撐的能源規劃體系。各設區市要根據省級能源規劃制定地方能源規劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃。建立能源規劃與項目一體化管理機制，以能源規劃為依據進(jìn)行能源項目核準和備案。建立健全能源項目推進(jìn)機制，強化土地、海域、資金等要素保障。
(三)強化監督管理。完善長(cháng)期監測、滾動(dòng)調整和動(dòng)態(tài)評估機制，對規劃落實(shí)情況進(jìn)行監測分析和中期評估，按程序適時(shí)進(jìn)行中期調整，開(kāi)展總結評估。創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，建立高效透明的能源規劃實(shí)施監管體系。重點(diǎn)監管規劃發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題，實(shí)施閉環(huán)管理，確保規劃落實(shí)到位。發(fā)揮輿論監督作用，完善公眾參與機制，引導公眾參與規劃貫徹落實(shí)的全過(guò)程，提高規劃推進(jìn)、獨立監督、科學(xué)管理、民主決策的水平。
(四)加強宣傳引導。充分利用全國節能宣傳周、全國低碳日等，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶(hù)，倡導節約低碳的消費方式和生活習慣。加強輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，針對重大項目鄰避效應等開(kāi)展系列科普宣貫，共同把能源高質(zhì)量發(fā)展推向深入。
