重磅|《浙江省能源發(fā)展“十四五”規劃》正式發(fā)布 (上)
為更好推動(dòng)“十四五”時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保供,根據國家《“十四五”現代能源體系規劃》《浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,編制本規劃。規劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展基礎與形勢
(一)主要成績(jì)。
1.能源保障能力持續增強。2020年,全省能源消費總量2.47億噸標準煤,其中煤炭消費1.31億噸、石油及制品消費3900萬(wàn)噸、天然氣消費143億立方米、全社會(huì )用電量4830億千瓦時(shí)。“十三五”期間,全省境內電力裝機容量增長(cháng)23.5%,基本形成東西互供、南北互通的電網(wǎng)主網(wǎng)架。液化天然氣(LNG)接收能力增長(cháng)200%,累計建成天然氣管道增長(cháng)98.6%,形成“八氣源、網(wǎng)絡(luò )化、縣縣通”的發(fā)展格局;全省原油一次生產(chǎn)加工能力增長(cháng)64.5%,石油儲備設施規模增長(cháng)90%,成品油總庫容增長(cháng)101%,成品油長(cháng)輸管道總長(cháng)增長(cháng)53.1%,成品油主線(xiàn)“兩縱兩橫”網(wǎng)絡(luò )基本成型。
2.清潔化水平明顯提升。“十三五”期間,全省煤炭消費占比從52.4%降至40.1%,天然氣消費占比從4.9%提高至7.4%,非化石能源消費占比從16%提高至18.3%。清潔能源發(fā)電裝機5280萬(wàn)千瓦、占比52.1%,提高11.8個(gè)百分點(diǎn),其中光伏裝機1517萬(wàn)千瓦、是2015年的6.9倍。全省電能占終端能源消費比重達36.1%,高于全國平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。全省大型燃煤機組和地方燃煤熱電機組超低排放改造全部完成,燃煤鍋(窯)爐淘汰改造超額完成。全省城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比例達96%,清潔能源化公交車(chē)、出租車(chē)使用比例達80%。
3.能源利用效率穩步提高。2020年,單位GDP能耗為0.41噸標準煤/萬(wàn)元(按2015年價(jià)格,下同),完成國家考核任務(wù)。單位GDP電耗為808千瓦時(shí)/萬(wàn)元,較2015年下降6.7%。電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率為3.71%,低于全國平均水平1.91個(gè)百分點(diǎn)。全省重點(diǎn)監測的36項主要耗能產(chǎn)品中,煉油、火電(熱電)、鋼鐵、水泥、玻璃纖維等單位能耗水平國內領(lǐng)先。
4.重大項目建設有序推進(jìn)。“十三五”期間,建成投產(chǎn)三門(mén)核電一期、仙居抽水蓄能電站、舟山普陀6#海上風(fēng)電、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電、甬臺溫成品油管道、舟山新奧LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工程。開(kāi)工建設三澳核電一期,長(cháng)龍山、寧海、縉云、衢江、磐安抽水蓄能電站和樂(lè )清電廠(chǎng)三期等項目。累計完成重大能源項目投資3660億元。
5.技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。“十三五”期間,燃煤機組污染物超低排放關(guān)鍵技術(shù)獲得國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎;建成全球首臺應用AP1000三代核電技術(shù)的核電站??绾]斪冸娐?lián)網(wǎng)技術(shù)取得重大突破,舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程海底電纜設計、研發(fā)、制造達到世界領(lǐng)先水平。形成完整的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,技術(shù)和產(chǎn)量均全國領(lǐng)先。多個(gè)地區形成一定規模的氫能產(chǎn)業(yè)集群。潮流能發(fā)電利用取得突破。
6.能源改革創(chuàng )新走在前列。“十三五”期間,電力體制改革穩步推進(jìn),率先啟動(dòng)電力現貨市場(chǎng)交易,開(kāi)展現貨市場(chǎng)試運行,開(kāi)放售電市場(chǎng)交易,穩步推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)省級天然氣體制改革,以上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸改革為突破口,加快推進(jìn)管銷(xiāo)分離、管網(wǎng)設施公平開(kāi)放。能源資源市場(chǎng)化改革全國領(lǐng)先,率先開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)。全面推行區域能評改革。積極推進(jìn)石油領(lǐng)域改革,首創(chuàng )保稅燃料油跨港區供應模式,與上海期貨交易所合作探索“期現結合”模式,積極探索綜合供能服務(wù)站建設運營(yíng)體制。
7.能源惠民利民成效顯著(zhù)。“十三五”期間,累計10次降低一般工商業(yè)電價(jià),3次降低大工業(yè)電價(jià);2020年全省電力用戶(hù)實(shí)際最終到戶(hù)平均電價(jià)為0.6590元/千瓦時(shí),較2015年下降11.8%。通過(guò)輸配氣價(jià)改革等措施,合理確定配氣價(jià)格,累計降低企業(yè)用氣成本48億元以上。燃煤機組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐、充電樁建設、百萬(wàn)屋頂光伏、綜合供能服務(wù)站等能源相關(guān)工作連續4年列入省政府十方面民生實(shí)事工程。累計完成淘汰改造35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋(窯)爐46249臺;累計建成集中式充換電站2887座、公用充電樁4萬(wàn)個(gè)以上,家庭屋頂光伏185.8萬(wàn)千瓦、安裝50萬(wàn)戶(hù)以上,綜合供能服務(wù)站704座。
同時(shí)也清醒地看到:現有能源設施水平和供應能力還不能充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)能源需求,部分區域、部分時(shí)段的電力、天然氣等供應保障壓力較大;原有能源體制機制障礙還未有效打破,新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣和應用不快;能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配,以能耗“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉型的效果不明顯。
(二)面臨形勢。
1.面臨能源安全保供的新挑戰。立足我省能源資源稟賦,著(zhù)眼長(cháng)遠,發(fā)展核電和可再生能源是關(guān)鍵,擴大天然氣利用是過(guò)渡選擇。由于風(fēng)電、光伏項目落地難,核電建設周期長(cháng)且存在鄰避效應,新型電力系統尚未建立等原因,特別是加上俄烏危機沖擊,“十四五”期間,可再生能源和核電難以成為能源供應的主力,氣電因氣源保障、電網(wǎng)安全和成本疏導等因素大規模增發(fā)受限,區域和時(shí)段性供應緊張的矛盾將延續并加重。
2.面臨能源約束趨緊的新挑戰。國家能耗“雙控”、控煤政策趨緊,而能源消費剛性增長(cháng)。“十四五”時(shí)期,在國家不斷完善能耗“雙控”政策前提下,我省煤炭消費基數低、結構好、散煤少,主要集中在發(fā)電供熱和建材等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步落實(shí)國家控煤政策空間不大,勢必對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力安全產(chǎn)生巨大挑戰。
3.面臨用能成本上升的新挑戰。受?chē)铱稍偕茉簇斦a貼政策調整影響,海上風(fēng)電需要地方財政政策支持。支撐新能源電力接入的電力系統,需要建設更加堅強、智能的電力配套設施,也將助推輸配電、用電成本的增加。能源成本高企的趨勢和降低企業(yè)用能成本等宏觀(guān)政策導向,與社會(huì )對終端用能價(jià)格只降不增的期望有較大差距。
4.面臨構建新發(fā)展格局帶來(lái)的新機遇。全球能源格局正在深度調整,生產(chǎn)供應重心西移、多中心化,需求重心東傾。為應對新形勢,國家正在積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,支持我省依托中國(浙江)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,做好煤炭、石油、天然氣等能源進(jìn)口、儲運和交易,在全球范圍配置能源資源。
5.面臨數字化改革帶來(lái)的新機遇。“十四五”時(shí)期,我省以數字化改革撬動(dòng)全面深化改革,引領(lǐng)能源領(lǐng)域深層次系統性重塑,提高運行協(xié)同水平,破解能源要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等瓶頸,用數字化輕資產(chǎn)破解能源重資產(chǎn)傳輸時(shí)空損耗難題,實(shí)現更科學(xué)精準的能源安全保供。
6.面臨能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶來(lái)的新機遇。電化學(xué)儲能、氫能、第四代核電等技術(shù)不斷突破,帶來(lái)能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。我省要加大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應用,加快推進(jìn)能源系統發(fā)展與數字化融合裂變,構建新能源技術(shù)創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系,為全省能源發(fā)展提供新動(dòng)力。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略,牢牢把握生態(tài)文明建設要求與碳達峰碳中和目標,堅守能源安全保供底線(xiàn),以數字化改革引領(lǐng)推動(dòng)能源治理變革,推動(dòng)能源綠色低碳變革,優(yōu)化能耗“雙控”制度和措施,搶占能源科技制高點(diǎn),高水平建成國家清潔能源示范省,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區,打造美麗中國先行示范區,爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省提供堅實(shí)支撐。
(二)基本原則。
1.堅持保障優(yōu)先、安全發(fā)展。強化底線(xiàn)思維,用好省內省外資源和市場(chǎng),推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合,通過(guò)“強非化、擴氣電、穩煤電、增外電”做好以電力供應為重點(diǎn)的能源保障,打造穩定安全的現代能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。
2.堅持清潔高效、綠色發(fā)展。統籌碳達峰碳中和工作,堅持先立后破,促進(jìn)能源清潔低碳轉型,實(shí)現增量需求主要依靠清潔能源,打造中高級能源消費結構,推動(dòng)全社會(huì )能效提升。
3.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展。突出創(chuàng )新第一動(dòng)力,以智慧互聯(lián)為方向,推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng )新,推動(dòng)科技同能源經(jīng)濟深度融合。
4.堅持系統集成、協(xié)調發(fā)展。以數字化改革為牽引,把握能源的整體性、系統性、路徑鎖定性等特點(diǎn),處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系,推進(jìn)能源領(lǐng)域體制改革協(xié)同配套,推進(jìn)全省能源布局優(yōu)化。
5.堅持惠民利民、共享發(fā)展。加快推進(jìn)清潔能源惠民利民,擴大電力、天然氣等清潔能源利用,加快能源基礎設施向農村地區覆蓋,推進(jìn)能源基本公共服務(wù)均等化。
(三)發(fā)展目標。到2025年,現代能源體系建設取得明顯進(jìn)展,能源供應保障安全有力,為全省實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。全省能源綜合生產(chǎn)能力達到4377萬(wàn)噸標準煤左右(均為非化石能源),能源自給率提高到15%左右。全省境內電力裝機容量達到1.37億千瓦左右,天然氣消費量達到315億立方米左右。全省能源儲備體系更加優(yōu)化,煤炭石油天然氣儲存能力達到1.2億噸標準煤,能源應急儲備能力滿(mǎn)足高質(zhì)量供應需求。電力高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷12430萬(wàn)千瓦的5%以上。
1.能源綠色轉型成效顯著(zhù)。全省非化石能源(含省外調入部分)占一次能源消費比重達到24.0%。非化石能源裝機比重逐步提高到45%左右??稍偕茉措娏ο{責任權重達到國家要求。煤炭消費量較2020年下降5%。減少二氧化碳排放4000萬(wàn)噸以上,二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放量持續下降,單位能源消費碳排放持續下降。
2.能源利用效率持續提高。單位能源消耗降低達到國家激勵目標要求。工業(yè)項目能效準入標準由“十三五”時(shí)期的0.60噸標準煤/萬(wàn)元調整至0.52噸標準煤/萬(wàn)元。全省6000千瓦以上火電平均發(fā)電煤耗控制在280克標準煤/千瓦時(shí)以下,電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率保持先進(jìn)水平。
3.能源創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。重點(diǎn)突破新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)10項左右,新增能源科技創(chuàng )新平臺2個(gè)以上,新能源裝備產(chǎn)業(yè)不斷壯大。能源基礎設施智能化改造基本完成,能源領(lǐng)域數字化改革成效顯著(zhù)。
4.能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續提升,電能占終端用能比重達到40%左右。人均裝機2.0千瓦左右,居民人均生活用電1300千瓦時(shí)以上。城鄉居民天然氣氣化率達到40%以上,基本實(shí)現城鄉用能服務(wù)均等化。
浙江省“十四五”能源發(fā)展主要指標
分類(lèi) | 序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均增長(cháng) | 屬性 |
能源供應保障 | 1 | 能源消費總量(億噸標準煤) | 2.47 | 3.05*(2.76) | 4.36%*(2.25%) | 預期性 |
2 | 全社會(huì )用電量(億千瓦時(shí)) | 4830 | 6270 | 5.36% | 預期性 | |
3 | 電力裝機總量(萬(wàn)千瓦) | 10142 | 13717 | 6.20% | 預期性 | |
4 | 煤炭石油天然氣儲存能力(萬(wàn)噸標準煤) | 7744 | 12000 | 9.20% | 預期性 | |
5 | 儲氣能力占天然氣消費比重(%) | 5.7 | >5.8 | 〔0.1〕 | 預期性 | |
6 | 新型儲能裝機規模(萬(wàn)千瓦) | 4 | >100 | 90.40% | 預期性 | |
7 | 電力需求側響應能力(%) | 3 | 5 | 〔2〕 | 預期性 | |
能源綠色轉型 | 8 | 非化石能源消費比重(%) | 18.3 | 24.0** | 〔5.7〕 | 約束性 |
9 | 煤炭消費總量(億噸) | 1.31 | 1.25 | 〔-5%〕 | 約束性 | |
10 | 煤電裝機占比(%) | 46.7 | 40左右 | 〔-6.7〕 | 預期性 | |
11 | 單位GDP二氧化碳降低(%) | — | 完成國家下達目標 | 完成國家下達目標 | 約束性 | |
能源利用效率 | 12 | 單位GDP能耗降低(%) | — | 完成國家下達目標 | 完成國家下達目標 | 約束性 |
13 | 6000千瓦以上火電平均發(fā)電煤耗(克標準煤/千瓦時(shí)) | 281 | 280以下 | 〔-1〕 | 預期性 | |
能源創(chuàng )新能力 | 14 | 新增能源科技創(chuàng )新平臺(個(gè)) | — | — | 〔2〕 | 預期性 |
15 | 突破關(guān)鍵核心技術(shù)(項) | — | — | 〔10〕 | 預期性 | |
能源普惠水平 | 16 | 人均裝機(千瓦) | 1.6 | 2 | 5.00% | 預期性 |
17 | 電能占終端能源消費比重(%) | 36.1 | 40左右 | 〔3.9〕 | 預期性 | |
18 | 城鄉居民天然氣氣化率(%) | 30 | >40 | 〔10〕 | 預期性 |
注:〔〕內為5年累計數,*表示全口徑的能源消費總量及年均增速,()為扣除新增重大項目及原料用能口徑的能源消費總量及年均增速,**表示考核口徑非化石能源消費占比。
展望2035年,全面建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。能源清潔化、利用效率和能源科技、能源裝備等達到國際先進(jìn)水平。非化石能源發(fā)電成為主體電源,占能源消費的比重在2030年達到30%的基礎上進(jìn)一步大幅提高,居民人均生活用電達到發(fā)達經(jīng)濟體平均水平。能源安全保障能力大幅提升,建成以新能源為主體的新型電力系統,能源消費碳排放系數顯著(zhù)降低,碳排放總量達峰后穩中有降,重大能源技術(shù)裝備取得新突破,能源治理體系更加完善,助推高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。