京津冀民用煤治理放大招
《大氣污染防治行動(dòng)計劃》發(fā)布實(shí)施后，我國各省市相關(guān)部門(mén)狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)，取得了積極的成效。但是2015年入冬以來(lái)，京津冀及周邊地區還是連續出現多次重污染過(guò)程，究其原因，除受極端不利氣象條件影響外，冬季大氣污染防治措施力度不夠、針對性不強是重要原因。因此大氣污染防治要抓住冬季這一關(guān)鍵時(shí)期，突出原煤散燒這個(gè)重點(diǎn)污染源，大力實(shí)施冬季大氣污染防治強化措施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》及《京津冀大氣污染防治強化措施》，加強科技支撐大氣污染防治工作，指導各地編制民用煤大氣污染物排放清單，環(huán)境保護部日前發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合治理指南”）《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單編制指南”），旨在為各地開(kāi)展民用煤散燒污染治理，以及冬季污染防治提供總體思路、技術(shù)手段和政策建議，建立民用煤大氣污染物排放清單統一規范的方法工具。
京津冀等北方采暖區域的民用煤使用量大面廣，而且煤質(zhì)超標現象普遍，導致民用煤燃燒的污染物排放量大。燃燒同樣一噸煤，民用爐具排放的大氣污染物可能是擁有高效大氣污染控制措施的燃煤鍋爐的數倍甚至十幾倍，這些民用爐具往往排放高度低，對居民生活環(huán)境的影響更加顯著(zhù)。如今為加強民用煤燃燒污染控制與管理，各地結合實(shí)際，出臺了一系列政策措施，各地應用這些措施對民用煤污染治理做出了努力，也取得了一定成效，但由于經(jīng)濟、技術(shù)、認識、人力等方面的差異，管理辦法千差萬(wàn)別，其科學(xué)性、適用性、針對性還需要進(jìn)一步加強。
本次發(fā)布的“綜合治理指南”按照“科學(xué)性、實(shí)用性、差異性、前瞻性”的原則，提出了我國民用煤燃燒污染綜合治理的基本思路，即“民用煤污染治理應以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”。要求各地在開(kāi)展民用煤治理前先對當地民用煤污染現狀進(jìn)行摸底調查，再依據當地經(jīng)濟、自然資源、社會(huì )發(fā)展情況制定符合各地實(shí)際情況的治理措施，不斷加強民用煤燃燒治理的科技支撐，摸清底數、科學(xué)施治。優(yōu)質(zhì)煤替換是當前經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境下的過(guò)渡性措施，長(cháng)遠來(lái)看，需要逐步用電能、天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源替代民用煤。
治理民用煤燃燒大氣污染是一項系統工程，除了管理外，還包括煤炭、爐具、建筑節能、集中供暖、清潔能源（電、氣等）、經(jīng)濟承受力等因素。本次發(fā)布的“綜合治理指南”結合近年的新認識、新技術(shù)、新資源，為各地提供更加全面、適用的民用煤燃燒污染治理技術(shù)及措施庫。為民用煤燃燒治理提供了更多、更有效的煤及其制品的使用選項。這一指南的發(fā)布旨在在吸收各地有益經(jīng)驗的基礎上，從更高的角度指導各地民用煤燃燒污染控制，推動(dòng)治理工作更加科學(xué)合理，并從機制上使各地的民用煤使用管理步入有章可循的階段。“綜合治理指南”為各地提供技術(shù)和管理兩個(gè)方面的有效治理手段，對于改善我國空氣質(zhì)量，特別是控制北方地區冬季細顆粒物污染，將會(huì )起到重要作用。
民用散煤排放屬面源污染，具有量大面廣、環(huán)境影響大的特點(diǎn)，民用煤燃燒源活動(dòng)水平數據獲取及清單編制難度大，目前尚無(wú)完整科學(xué)的方法可循，各地民用散煤用量及其大氣污染物排放底數不清，無(wú)法對其實(shí)施有效的環(huán)境管理?？紤]到各地清單編制工作的技術(shù)基礎與實(shí)際管理需求的差異性，環(huán)境保護部在《清潔空氣研究計劃》中將大氣污染源國家法規排放清單及減排支撐技術(shù)列入四大主題之一，重點(diǎn)解決大氣污染物排放“底數不清”問(wèn)題，并按照“規范統一、科學(xué)實(shí)用、輕重緩急、循序漸進(jìn)”的原則，提出了構建我國大氣污染物源排放清單編制技術(shù)指南體系的基本思路，“清單編制指南”為這一體系建設的內容之一，是繼PM2.5、PM10、NH3、VOCs以及揚塵、道路機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)、生物質(zhì)燃燒源等8項大氣污染物（源）后發(fā)布的又一項排放清單編制技術(shù)指南。
排放清單是識別污染來(lái)源、支撐模式模擬、分析解釋觀(guān)測結果和制定減排控制方案的重要基礎，民用散煤污染作為大氣污染控制的重點(diǎn)污染源，“清單編制指南”旨在推動(dòng)各地區建立民用煤大氣污染物排放清單，與其他污染源排放清單一起構成區域空氣質(zhì)量模擬的數據輸入，有助于分析區域或局地污染特征，制定區域空氣質(zhì)量改善措施。各地應將清單研究與大氣污染防治工作緊密結合，不斷改進(jìn)、完善清單編制技術(shù)方法，開(kāi)展實(shí)測工作，獲取本地化的參數，補充、更新排放系數庫，并將這些重要信息、數據反饋給環(huán)境保護部，以便對相關(guān)的源清單編制技術(shù)指南進(jìn)行適時(shí)修訂。
