成品油價(jià)格將實(shí)現“完全市場(chǎng)化”
2016年1月4日,成品油價(jià)格“完全市場(chǎng)化”首次被國家發(fā)改委提上議程,并計劃在“十三五”期間完成。
除了成品油價(jià)格外,政府價(jià)格管理要把不該管的堅決放給市場(chǎng),集中力量把該管的管住管好。十三五時(shí)期,還要加快輸配電價(jià)改革步伐,推動(dòng)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià);逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi),到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善,科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本成熟定型,價(jià)格調控機制基本健全。
成品油完全市場(chǎng)化意味著(zhù),定價(jià)機制不再需要發(fā)改委統一定價(jià),完全由市場(chǎng)供需來(lái)決定。有點(diǎn)類(lèi)似美國的成品油市場(chǎng)。目前,成品油定價(jià)機制仍由發(fā)改委根據國際原油在十個(gè)工作日內的變化率來(lái)確定。但在國際油價(jià)持續下跌,一度跌破40美元每桶的情況下,為了保持國內油價(jià)穩定和減少環(huán)境污染,發(fā)改委并沒(méi)有按照原有定價(jià)機制進(jìn)行調整。
要在‘十三五’期間完成成品油完全市場(chǎng)化其實(shí)難度不小。因為中國市場(chǎng)架構遠沒(méi)有具備完全市場(chǎng)化的條件。零售、批發(fā)、煉油各環(huán)節市場(chǎng)份額仍屬少數央企,短短幾年難以改變。市場(chǎng)缺乏發(fā)現價(jià)格和市場(chǎng)化的能力。數據顯示,目前,中國成品油零售端的加油站數量約為9.2萬(wàn)座,約有50%左右的加油站掌握在中石油、中石化手中。
成品油價(jià)格要做到完全市場(chǎng)化,有兩個(gè)環(huán)節至關(guān)重要。首先是生產(chǎn),國家需要能源安全保障,完全放開(kāi)上游生產(chǎn)環(huán)節的難度非常大。其次是零售批發(fā)環(huán)節,在目前原油市場(chǎng)供應過(guò)剩的情況下,這個(gè)環(huán)節的市場(chǎng)化難度相對較低。2015年,中石化已成功出售自己價(jià)值1070億元的零售業(yè)務(wù),騰訊海爾等25位投資者成為這些資產(chǎn)的買(mǎi)家。中石油也開(kāi)始全面整合其管道天然氣資產(chǎn),希望引入外部投資者。兩桶油之前的一些動(dòng)作是在配合國家完成市場(chǎng)化改革。隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區,動(dòng)作會(huì )更大一些,難度也增加。目前,成品油市場(chǎng)完全市場(chǎng)化會(huì )從幾個(gè)試點(diǎn)省市開(kāi)始改革。很可能會(huì )是山東和廣東兩個(gè)省。