我國電廠(chǎng)大氣污染物控制政策的辨析（下）
目前，我國大氣污染物排放國家標準過(guò)嚴，而且規定相對簡(jiǎn)單，基本上沒(méi)有給地方實(shí)施自身要求留下空間，所以如果地方要制定嚴于國家的排放標準，只能對某些特定行業(yè)(如電力)制定以超低為特點(diǎn)的標準，這是不科學(xué)的，從全社會(huì )角度看也是不合算的。而且由于標準過(guò)嚴難以實(shí)施也加大了執法難度，形成大面積超標排放。雖然從實(shí)際來(lái)看，超標排放是我國環(huán)境污染的根本原因，但是標準如果不合理的話(huà)，超標排放也就難以客觀(guān)反映環(huán)境污染和環(huán)境管理的效果。
排放標準缺乏給予特殊情況下的豁免機制和彈性規定。對國計民生影響重大的電力行業(yè)而言，其排放的常規污染物應當在特殊的條件下給予特殊的要求，這也是世界通行做法。給予企業(yè)因承擔社會(huì )責任、出于公益目的，或遇特大自然災害和危機時(shí)刻，或因無(wú)法改變的外部環(huán)境如煤質(zhì)發(fā)生重大變化而超標排放污染物情況的豁免原則和彈性機制。如歐盟在大型燃燒裝置排放限值的執行中實(shí)施彈性機制，規定“環(huán)保設施一年內因特殊狀況累計可以停運120小時(shí)”等。
雖然排放標準存在上述問(wèn)題，但這些問(wèn)題都是可以解決的，不能因為存在一些問(wèn)題來(lái)否定它在污染控制中的基礎與核心作用，或者為了尋找另一種權力而另起爐灶。
從字面上或者表面上看，排污許可證并不是環(huán)保管理的一種內在實(shí)質(zhì)要求，而只是管理手段的外在表現形式，即環(huán)境保護主管部門(mén)根據排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證。正如正常的企業(yè)要有營(yíng)業(yè)執照、合法夫妻要有結婚證一樣，只要各種內在的要求都達到了，“領(lǐng)證”不過(guò)是走一下程序。但事實(shí)絕非這樣簡(jiǎn)單。既然在環(huán)境管理上已經(jīng)有了排放標準、總量控制、排污收費等多重制度，為何將排污許可證作為一種獨立的法定要求的制度，這是因為排污許可證制度有著(zhù)其他環(huán)境管理制度不能替代的內在的要求。
排污許可證要能夠發(fā)揮作用，就必須是作為衡量企業(yè)(或法人)是否依法運行和控制污染物的唯一法定要求。它是以排放標準要求為主體，并將排放標準沒(méi)有包含但是又必須依法要求的內容進(jìn)行綜合、集中的體現，即是政府對企業(yè)污染排放監管上的權力清單、責任清單、負面清單的綜合體現，是企業(yè)應依法遵守排污要求的集成。要達到這樣的目的，排污許可證絕不只是“一個(gè)證書(shū)”來(lái)掛在墻上，而應是一個(gè)標準化的環(huán)保“許可書(shū)”，企業(yè)只要以“許可書(shū)”上載明的要求來(lái)進(jìn)行污染控制，不需要再查閱其他環(huán)保要求，避免法律依據的模糊性。排污許可證規定外的所有活動(dòng)，企業(yè)可“法無(wú)禁止皆可為”。需要注意的是，排污許可證需要載明污染物排放口位置、污染物種類(lèi)、濃度要求(不應是總量)等，更需要載明具體是由哪個(gè)環(huán)保行政主管部門(mén)對企業(yè)監管，但是對于具體過(guò)程、工藝、設備等由企業(yè)自行選擇的事項不應予以規定。
取消總量控制與排放標準的并行管理方式，以排放標準統領(lǐng)排污管理，將總量控制可能存在的優(yōu)點(diǎn)(除過(guò)排放權交易要用到外，我還沒(méi)有發(fā)現有什么優(yōu)點(diǎn))，集成到排放標準的管理上，或者環(huán)保規劃的制訂上，千萬(wàn)不要再做將指標層層分配到地區和企業(yè)的事情了。
建議將排放標準回歸到以國家標準為最低限值要求的標準層階，給予地方以當地環(huán)境質(zhì)量要求制定地方排放標準充分的空間。對排放標準實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，如考核形式、豁免要求等參考國外排放標準的通行做法進(jìn)行明確規定。實(shí)際上即便是日本這樣高度重視環(huán)境保護的國家，其煙塵排放標準的限值還是每立方米100毫克，而我國已經(jīng)是每立方米30毫克(特別排放限值是每立方米20毫克、超低排放要求是每立方米10毫克、一些地方政府的要求是每立方米5毫克)。由于我國環(huán)保法律規定的地方人民政府對環(huán)境質(zhì)量負責的要求沒(méi)有變也不應當改變，地方政府會(huì )根據各自的要求制定更合適的標準。
以排放標準為核心執行排污許可證制度，將排污許可證打造成政府對企業(yè)污染排放監管上權力清單、責任清單、負面清單綜合體，明確具體的、唯一的監管機構名稱(chēng)。
