2022年云南省“十四五”農作物秸稈綜合利用實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，促進(jìn)秸稈資源高效循環(huán)利用，加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，助力農業(yè)農村減排固碳，建設生態(tài)宜居美麗鄉村，特制定如下方案。

一、編制背景

(一)省情概況

全省面積39.41萬(wàn)平方千米，屬于山地高原地貌，地勢西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降，平均海拔2000米。山地占全省總面積的84%。氣候屬于亞熱帶高原季風(fēng)型，立體氣候特點(diǎn)顯著(zhù)，大部分地區年降水量在1000mm以上。截至2019年，全省總人口4858.3萬(wàn)人。

耕地面積607.21萬(wàn)公頃，實(shí)際常用耕地面積僅458.85萬(wàn)公頃，人均耕地約0.1公頃(1.5畝)。

(二)基礎與潛力

1.農作物秸稈資源量

2020年，全省秸稈產(chǎn)生量1944.48萬(wàn)噸，可收集量1699.44萬(wàn)噸，占產(chǎn)生量的87.40%。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖1。

其中：玉米秸稈901.83萬(wàn)噸，占可收集量的53.07%;水稻秸稈294.30萬(wàn)噸，占可收集量的17.32%;甘蔗秸稈126.72萬(wàn)噸，占可收集量的7.46%;油菜秸稈90.62萬(wàn)噸，占可收集量的5.33%;小麥秸稈78.69萬(wàn)噸，占可收集量的4.63%;木薯秸稈37.83萬(wàn)噸，馬鈴薯秸稈35.50萬(wàn)噸，大豆秸稈33.44萬(wàn)噸，甘薯秸稈10.12萬(wàn)噸，花生秸稈9.92萬(wàn)噸，共占可收集量的7.46%;煙稈等其他作物秸稈80.46萬(wàn)噸，占可收集量的4.73%。曲靖市秸稈可收集量最多，為254.30萬(wàn)噸，占全省總量的14.96%，其次是紅河哈尼族彝族自治州、昭通市，分別為204.83萬(wàn)噸和152.42萬(wàn)噸，占全省總量的12.05%和8.97%。

玉米秸稈可收集量曲靖市最多，為148.70萬(wàn)噸，占全省總量的16.49%，其次是紅河州與文山壯族苗族自治州，分別為109.92萬(wàn)噸和87.28萬(wàn)噸，占全省總量的12.19%和9.69%。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖2。

水稻秸稈可收集量紅河州最多，為39.04萬(wàn)噸，占全省總量的13.27%，其次是文山州與楚雄彝族自治州，分別為30.78萬(wàn)噸和29.83萬(wàn)噸，占全省總量的10.46%和10.13%。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖3。

小麥秸稈可收集量曲靖市最多，為13.69萬(wàn)噸，占全省總量的17.39%，其次是楚雄州與保山市，分別為11.00萬(wàn)噸和8.20萬(wàn)噸，占全省總量的13.97%和10.42%。西雙版納傣族自治州的小麥秸稈可收計量為0。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖4。

甘蔗秸稈可收集量臨滄市最多，為44.08萬(wàn)噸，占全省總量的34.79%，其次是紅河州與德宏傣族景頗族自治州，分別為23.66萬(wàn)噸和20.28萬(wàn)噸，占全省總量的18.67%和16%。曲靖市、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州的甘蔗秸稈可收集量為0。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖5。

薯類(lèi)(馬鈴薯、甘薯、木薯)秸稈可收集量紅河州最多，為38.83萬(wàn)噸，占全省總量的46.53%，其次是昭通市與曲靖市，分別為16.65萬(wàn)噸和5.46萬(wàn)噸，占全省總量的19.95%和6.54%。西雙版納州的可收計量為0。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖6。

大豆秸稈可收集量曲靖市最多，為7.33萬(wàn)噸，占全省總量的21.93%，其次是昭通市與文山州，分別為4.77萬(wàn)噸和4.53萬(wàn)噸，占全省總量的14.26%和13.55%。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖7。

2.農作物秸稈綜合利用現狀

(1)農作物秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)項目建設

2019年和2020年，在17個(gè)縣(市)進(jìn)行農作物秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)項目建設，安排中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金7714萬(wàn)元，省級財政資金346萬(wàn)元，開(kāi)展秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化示范，建設秸稈加工配套設施設備，并推動(dòng)宣傳培訓等工作。

(2)秸稈“五化”利用情況

全省秸稈綜合利用率從2015年的69.19%上升到2020年的89.97%，秸稈“五化”利用水平均得到了顯著(zhù)提高。其中，利用量最多的是秸稈肥料化，發(fā)展最快的是秸稈飼料化。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我省秸稈綜合利用體系已初步形成。

2020年全省秸稈綜合利用量1528.95萬(wàn)噸。其中：肥料化利用737.82萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的48.26%;飼料化利用657.72萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的43.02%;燃料化利用70.71萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的4.62%;基料化利用17.18萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的1.12%;原料化利用45.53萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的2.98%。

(3)各州、市農作物秸稈產(chǎn)生利用情況

(三)存在的問(wèn)題

1.技術(shù)研發(fā)不充分

秸稈快速還田相關(guān)配套技術(shù)和機具不夠，如缺乏秸稈還田快速腐熟技術(shù)、快速腐熟劑、山區(山地)小型秸稈還田粉碎機械等;秸稈固化、碳化生產(chǎn)設備配套低、能耗高，缺乏高效的固化、炭化設備和技術(shù);秸稈采集成本高，飼料化利用仍有提升空間;秸稈清潔制漿技術(shù)，先進(jìn)秸稈收集處理機械設備特別是適合山區小農田的秸稈收集打捆機械缺乏;秸稈乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、秸稈育苗基料化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)突破還不夠。同時(shí)全省秸稈綜合利用研發(fā)平臺尚未建立，專(zhuān)業(yè)從事秸稈綜合利用研發(fā)的科研機構、企業(yè)少，且產(chǎn)學(xué)研結合不緊密，自主創(chuàng )新不夠，未成立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)中心，這些都進(jìn)一步制約著(zhù)我省秸稈綜合利用技術(shù)突破。

2.收儲運體系不完善

雖然我省近年來(lái)不斷探索創(chuàng )新秸稈收儲運機制，涌現出了一批有效模式，但整體而言，秸稈收集難，運輸難、儲存難等問(wèn)題并未得到根本解決，全省仍未建立起一套完善的秸稈收儲運體系，收儲運體系不完善。秸稈分布散、收集半徑大，給運輸帶來(lái)困難，增加收集成本;收儲點(diǎn)少，未形成區域性收儲點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，企業(yè)或專(zhuān)合經(jīng)濟組織在建設收儲點(diǎn)時(shí)，土地租金高或土地指標缺等因素造成收儲點(diǎn)建設難;儲存困難，秸稈體積大，易燃、易濕、易腐，儲存成本高，難以長(cháng)久儲存;企業(yè)、專(zhuān)合組織、農戶(hù)之間未形成有效穩定的利益聯(lián)結機制，造成秸稈收集過(guò)程中企業(yè)收集成本高，而農戶(hù)出售積極性卻低的局面。

3.區域發(fā)展不平衡

由于受地域經(jīng)濟條件、地理環(huán)境、文化生活、認識水平限制，我省秸稈綜合利用地區發(fā)展不平衡，昆明、曲靖、玉溪等地區秸稈綜合利用率較高，技術(shù)設備相對先進(jìn)，利用方式多元，而偏遠地區秸稈綜合利用率相對較低，技術(shù)設備相對落后，利用方式較單一。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以推動(dòng)農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持秸稈農用為主，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以制度創(chuàng )設為保障，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。持續推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，強化秸稈利用重點(diǎn)縣建設，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高秸稈綜合利用水平，著(zhù)力促進(jìn)我省美麗宜居鄉村建設和農業(yè)現代化發(fā)展，釋放生態(tài)紅利，帶動(dòng)農民增收，助推資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。

(二)基本原則

堅持政府引導與市場(chǎng)運作。強化政府宏觀(guān)調控，積極運用法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和財稅金融政策，建立和完善促進(jìn)秸稈綜合利用的激勵約束機制，加大引導和扶持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵社會(huì )力量積極參與，建立以市場(chǎng)為導向，企業(yè)為主體，農民積極參與的長(cháng)效機制。

堅持生態(tài)優(yōu)先與因地制宜。以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持秸稈綜合利用與農業(yè)生產(chǎn)相結合。根據各地種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數量、品種，結合秸稈利用現狀，選擇適宜的綜合利用方式，推動(dòng)形成以不同秸稈資源轉化途徑為特點(diǎn)的、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的秸稈綜合利用空間布局。

堅持科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合，整合資源，著(zhù)力解決秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。發(fā)揮制度創(chuàng )新對秸稈綜合利用的促進(jìn)作用，構建服務(wù)支撐體系，強化培訓指導，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及，推動(dòng)形成富有活力的創(chuàng )新體系和創(chuàng )新環(huán)境。

堅持突出重點(diǎn)與多元利用。統籌兼顧、合理引導秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。選擇重點(diǎn)區域，開(kāi)展秸稈綜合利用全域試點(diǎn)示范;選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，建設秸稈綜合利用特色示范工程，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)總體目標

“十四五”期間，農作物秸稈基本實(shí)現資源化利用，解決農作物秸稈廢棄和焚燒帶來(lái)的資源浪費和環(huán)境污染問(wèn)題。力爭到2025年在全省建立較完善的農作物秸稈還田、收集、儲存、運輸社會(huì )化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續運行的綜合利用格局，農作物秸稈綜合利用率穩定在87%以上。通過(guò)試點(diǎn)示范，培育和扶持農作物秸稈利用市場(chǎng)主體，在整縣推進(jìn)農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項目縣建設起較為完善的農作物秸稈田間處理、收集、儲運、加工體系;大力提高農作物秸稈能源化利用、基料化利用、原料化利用能力，打造一批全量化利用典型樣板。

三、實(shí)施內容

(一)主要任務(wù)

1.聚焦耕地保育和土壤碳匯，提升秸稈科學(xué)還田水平

以保障糧食安全為目標，提升耕地質(zhì)量，增加耕地土壤碳庫容量，增強農田固碳能力。立足全省秸稈資源種類(lèi)和資源分布特點(diǎn)，在做好傳統高茬收割、秸稈覆蓋、堆漚還田等技術(shù)模式的基礎上，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術(shù)，在壩區推進(jìn)秸稈機械粉碎還田，在山區半山區積極推廣秸稈快速腐熟還田等秸稈肥料利用新方式的普及應用，提升耕地地力水平。繼續推廣普及保護性耕作技術(shù)，以實(shí)施玉米、水稻、小麥等農作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，制訂秸稈機械化還田作業(yè)標準，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)。開(kāi)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范，推廣秸稈—牲畜養殖—能源化利用—沼肥還田、秸稈—沼氣—沼肥還田等循環(huán)利用，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，推動(dòng)區域秸稈全量利用。

2.聚焦農村用能變革和減排降碳，提振秸稈清潔能源利用能力

立足于各地秸稈資源分布，結合鄉村環(huán)境整治和節能減排措施，積極推廣秸稈熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù)，因地制宜推進(jìn)煙稈烤煙低碳模式，優(yōu)化農村用能結構，推動(dòng)農業(yè)農村節能減排。建設秸稈沼氣工程，發(fā)展適度規模集中供氣，擴大散戶(hù)用氣，推廣秸稈—家畜養殖—沼氣工程—沼氣集中供氣，秸稈—沼氣工程—沼渣—高效肥料—特色種植，秸稈—沼氣工程—沼液—果蔬灌溉等循環(huán)利用模式，提高當地秸稈利用率和清潔能源使用率。加大高寒山區高效清潔供暖技術(shù)和裝備研發(fā)的支持力度，降低運行成本，提升裝備標準化、智能化水平。

3.聚焦低碳養殖和生態(tài)循環(huán)，提高秸稈飼用轉化效率

順應農業(yè)結構調整需要，以草食畜牧業(yè)發(fā)展為目標，促進(jìn)秸稈資源高效利用。積極培育秸稈飼料加工企業(yè)，鼓勵畜禽養殖場(chǎng)(戶(hù))和小區、飼草料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料或優(yōu)質(zhì)粗飼料，促進(jìn)秸稈飼料規?；?。在糧食主產(chǎn)區和牛羊主產(chǎn)區積極培植秸稈養畜產(chǎn)業(yè)，大力推廣秸稈青黃貯、微貯、堿/氨化、膨化、壓塊等飼料化利用技術(shù)，發(fā)展秸稈飼料精深加工，發(fā)展秸稈精飼料，促進(jìn)秸稈飼料化高效利用，進(jìn)一步提升秸稈在種養結合、生態(tài)循環(huán)中的紐帶作用。

4.聚焦食用菌業(yè)和綠色生態(tài)，強化秸稈基料功能作用

引導秸稈基料食用菌規?；a(chǎn)，培育壯大秸稈基料食用菌龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)。加強油菜秸稈食用菌基料化應用，促進(jìn)油菜秸稈綜合利用。大力推廣以秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)，在平壩區積極發(fā)展秸稈育苗基質(zhì)、蔬菜花木栽培基質(zhì)等新型基料化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展秸稈食用菌栽培規?；痉?，培育一批秸稈育苗、蔬菜花木栽培基質(zhì)企業(yè)、專(zhuān)合社，促進(jìn)秸稈基料產(chǎn)業(yè)多元化和前沿化發(fā)展。利用生化處理技術(shù)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)，滿(mǎn)足集約化育苗、無(wú)土栽培和土壤改良的需要，促進(jìn)農業(yè)生態(tài)平衡。

5.聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，促進(jìn)秸稈原料化利用

通過(guò)建立利益導向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。在適宜地區以麥秸等為原料，改造傳統造紙企業(yè)，積極發(fā)展秸稈造紙，積極發(fā)展秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等秸稈環(huán)保產(chǎn)品，減少塑料地膜和容器對土壤的污染。結合家居產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展秸稈輕體板、輕型墻體隔板、粘土磚、蜂窩芯復合輕質(zhì)板等。在丘陵山區，結合旅游業(yè)，積極鼓勵農戶(hù)、村集體組織、農民專(zhuān)業(yè)合作和企業(yè)進(jìn)行秸稈工藝品編織。此外，圍繞現有基礎好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵生產(chǎn)以秸稈為原料的木糖醇、降解膜、復合材料等產(chǎn)品，不斷提高農作物秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。

6.聚焦全鏈條培育和產(chǎn)業(yè)賦能，提升秸稈利用市場(chǎng)化水平

完善秸稈離田收儲體系：根據秸稈綜合利用實(shí)際區域分布情況，鼓勵農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備，促進(jìn)秸稈應收盡收;鼓勵有條件企業(yè)、鄉鎮、村合理布局建設秸稈收儲中心，支持農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和企業(yè)建立秸稈收儲站點(diǎn)，建設形成完備的“收儲中心+收儲點(diǎn)”二級秸稈收儲網(wǎng)絡(luò );扶持企業(yè)、專(zhuān)合組織等服務(wù)組織采取田間粉碎、打捆、打包等方式田間預處理秸稈，發(fā)動(dòng)多種交通工具，采取企業(yè)、專(zhuān)合社直接運輸農戶(hù)自行運輸預處理秸稈到收儲點(diǎn)(中心)，形成企業(yè)、專(zhuān)合社、農戶(hù)三級秸稈運輸網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新利益聯(lián)結機制和合作共贏(yíng)長(cháng)效機制。大力推動(dòng)秸稈資源轉化為環(huán)保板材、炭基肥等高值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質(zhì)增效。

7.聚焦臺賬建設和監測評價(jià)，提升秸稈資源高效管理利用水平

完善秸稈資源臺賬建設，進(jìn)一步提升數據質(zhì)量，加強數據分析與挖掘，充分發(fā)揮臺賬數據在全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃、政策制定、減碳核算、考核評價(jià)等方面的重要作用。開(kāi)展秸稈還田離田全生命周期的生態(tài)效應、減排固碳等方面的長(cháng)期監測，逐步形成覆蓋全省的監測網(wǎng)絡(luò )，為優(yōu)化秸稈綜合利用技術(shù)模式、推動(dòng)農業(yè)農村減排固碳提供有效數據和基礎支撐。

(二)重點(diǎn)工程

1.秸稈肥料化利用提質(zhì)工程

一是秸稈機械化粉碎還田。在水稻、小麥、油菜主產(chǎn)區，以企業(yè)、專(zhuān)合社、種植大戶(hù)為依托，建設秸稈機械化粉碎還田示范基地，推廣小麥、水稻、油菜粉碎還田技術(shù)。扶持購置秸稈粉碎機械、拖拉機等農業(yè)機械以及倉庫、場(chǎng)地等配套設施建設，補貼機械化還田作業(yè)。二是秸稈覆蓋還田。在水稻—蔬菜(食用菌)、水稻—油菜、水稻—小麥、果樹(shù)等種植主產(chǎn)區，推廣秸稈覆蓋還田技術(shù)，建設秸稈覆蓋還田示范基地。重點(diǎn)采用秸稈就地或異地覆蓋農地，用于蔬菜、水稻、油菜、小麥、果樹(shù)生產(chǎn)。三是秸稈快腐還田。在水稻—水稻、水稻—小麥、水稻—油菜主產(chǎn)區，應用秸稈快速腐熟技術(shù)，及時(shí)將秸稈快速還田，然后進(jìn)行下季作物種植。四是秸稈商品有機肥加工。建設秸稈商品有機肥生產(chǎn)項目，大力發(fā)展秸稈商品有機肥精深加工，促進(jìn)秸稈肥料化高效利用。重點(diǎn)支持秸稈有機肥工廠(chǎng)化設備購置、生物菌種引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng )新、場(chǎng)地建設，推廣工廠(chǎng)化秸稈綜合腐熟技術(shù)、生物有機生產(chǎn)技術(shù)。到2025年，全省力爭建設秸稈機械粉碎還田示范基地12個(gè)，全省推廣秸稈機械化覆蓋、粉碎還田技術(shù)1800萬(wàn)畝，其中推廣秸稈粉碎還田技術(shù)800萬(wàn)畝;推廣秸稈快腐還田面積300萬(wàn)畝。

2.秸稈燃料化利用增效工程

秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料。扶持現有生物質(zhì)固體成型燃料更新設備、改造技術(shù)、擴大生產(chǎn)，鼓勵新的企業(yè)、社會(huì )經(jīng)濟組織積極投資發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，引導鼓勵工礦企業(yè)結合鍋爐改造使用生物質(zhì)固體成型燃料。到2025年，在玉米、油菜、烤煙秸稈豐富地區重點(diǎn)推廣生物質(zhì)固體成型燃料生產(chǎn)技術(shù)應用。

3.秸稈飼料化利用優(yōu)質(zhì)工程

一是秸稈養畜配套技術(shù)示范建設。重點(diǎn)圍繞交通便捷、秸稈飼料數量多、草食畜基礎好、養殖戶(hù)積極性高的地方，建立養殖小區或養殖示范村，開(kāi)展秸稈養畜項目建設，重點(diǎn)推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)，通過(guò)扶持規模養殖，發(fā)揮較好的秸稈養畜效果。每個(gè)秸稈養畜示范點(diǎn)的養殖小區應配置相應的秸稈切碎機、揉碎機械，保證秸稈飼料加工處理全部實(shí)行機械化。二是秸稈飼料加工體系建設。引進(jìn)適宜云南的秸稈收割機、切碎機、揉碎機、包膜青貯機和秸稈飼料制粒壓塊機組。在滇東北、滇東南牛羊秸稈養畜示范區，選擇條件較好的地方配置秸稈飼料制粒壓塊機組，對秸稈飼料進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，逐步并實(shí)行市場(chǎng)化運作。在滇中、滇西北牛羊秸稈養畜示范區飼草資源較多的地方，配置捆扎包膜青貯機青貯保存飼草。三是在昆明市、曲靖市、大理州、紅河州、臨滄市、保山市、文山州等8個(gè)州(市)重點(diǎn)扶持建設年產(chǎn)萬(wàn)噸以上的秸稈飼料加工廠(chǎng)企業(yè)。

4.秸稈基料化利用栽培工程

一是秸稈食用菌栽培示范。在全省食用菌主產(chǎn)區域，鼓勵食用菌生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)合社、種植大戶(hù)開(kāi)展秸稈食用菌基料化制作，推廣利用秸稈作基料栽培食用菌技術(shù)，開(kāi)展秸稈食用菌工廠(chǎng)化生產(chǎn)示范，促進(jìn)秸稈食用菌基料化利用。二是秸稈栽培基質(zhì)生產(chǎn)。加大對專(zhuān)業(yè)秸稈基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。鼓勵企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)合組織開(kāi)展秸稈育苗基質(zhì)、秸稈蔬菜花木栽培基質(zhì)研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)秸稈基質(zhì)基料化利用，滿(mǎn)足我省農業(yè)生產(chǎn)育苗基質(zhì)和栽培基質(zhì)需求。

5.秸稈原料化利用拓展工程

一是秸稈生產(chǎn)板材。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，扶持原有秸稈板材生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級改造，在秸稈豐富區域鼓勵適度發(fā)展秸稈新型板材加工產(chǎn)業(yè)。二是秸稈造紙。鼓勵現有造紙企業(yè)通過(guò)技術(shù)和設備升級改造，拓展發(fā)展秸稈造紙，扶持有條件地區合理建設秸稈造紙廠(chǎng)，積極推進(jìn)秸稈造紙業(yè)發(fā)展。三是秸稈生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在經(jīng)濟發(fā)達，秸稈資源豐富區域，鼓勵企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)合組織等社會(huì )經(jīng)濟組織開(kāi)展秸稈餐具、秸稈蔬菜花木栽培容器、秸稈地膜等秸稈環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)我省秸稈資源前沿化利用。

6.秸稈收儲運體系建設轉承工程

大力培育秸稈收集專(zhuān)業(yè)合作社等專(zhuān)業(yè)秸稈收集組織，建立完善秸稈收集服務(wù)組織體系;扶持規?；髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織建立秸稈收儲中心或收儲點(diǎn)，支持購置撿拾打捆機、切碎機、小型運輸機械等機械設備，推廣村級秸稈初級壓縮處理，建設收儲運示范基地，開(kāi)展秸稈收儲運示范。

7.關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)支撐工程

組織產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，聚集科技人才，打造創(chuàng )新團隊，協(xié)同開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化，增強秸稈綜合利用科技支撐能力。探索建立全省秸稈資源數據庫、資源適宜性評價(jià)體系，建立健全我省秸稈資源綜合利用評價(jià)模型，科學(xué)合理指導我省秸稈資源綜合利用。圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)實(shí)施秸稈資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和秸稈綜合利用設備裝備產(chǎn)業(yè)化項目。重點(diǎn)研發(fā)秸稈快速腐熟劑、快速腐熟還田、機械化粉碎還田、飼料精深加工、清潔造紙漿、蔬菜花木育苗栽培基質(zhì)生產(chǎn)、新型板材、地膜生產(chǎn)、栽培容器制造、固體成型燃料等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)秸稈收集儲運機械設備、秸稈飼料加工機械、秸稈能源化利用裝備、秸稈原料化利用設備等秸稈綜合利用裝備引進(jìn)、研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，分區分類(lèi)建立秸稈綜合利用技術(shù)體系。到2025年，形成完善的全省秸稈資源數據庫，力爭建立秸稈綜合利用技術(shù)規范8套，支持秸稈綜合利用裝備企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，進(jìn)一步完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各地農業(yè)農村主管部門(mén)成立由分管負責同志任組長(cháng)的行動(dòng)推進(jìn)小組，加強協(xié)調、搞好服務(wù)、推進(jìn)行動(dòng)落實(shí);重點(diǎn)縣成立方案實(shí)施領(lǐng)導小組，建立行動(dòng)實(shí)施的監管責任制和責任追究制，形成統一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)作配合的工作機制。各地按照本方案編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，強化主體責任，落實(shí)工作職責。研究制定目標考核機制，嚴格獎懲措施。實(shí)行秸稈綜合利用工作目標責任制，把任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)、鄉鎮和村組，明確分工、責任到人，構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農民參與的工作格局。

(二)加強政策扶持

落實(shí)好現有關(guān)于加強秸稈綜合利用工作的要求，統籌利用各類(lèi)涉農政策，建立秸稈利用生態(tài)補償制度，提高政策的指向性、精準性和實(shí)效性。進(jìn)一步完善政策措施體系，落實(shí)促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施，落實(shí)財政投入、稅收優(yōu)惠、用地、用電、運輸“綠色通道”等政策措施。在現有資金渠道內，統籌各方面資金，用于支持秸稈資源綜合利用工作。加大秸稈有機肥、秸稈還田、秸稈養畜補貼力度，加大秸稈收儲運各環(huán)節及項目的支持力度，開(kāi)展農機作業(yè)機具累加補貼和農機作業(yè)補貼試點(diǎn)。嚴格執行國家支持秸稈綜合利用的投融資政策，建立和完善政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投融資機制。鼓勵社會(huì )投資，積極引進(jìn)外資，切實(shí)促進(jìn)秸稈綜合利用。搭建政府、企業(yè)和金融機構間的溝通合作平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持，并做好相應的投資咨詢(xún)、資金清算、現金管理等金融服務(wù)。秸稈收儲設施用地盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，永久性占用農用地的，按建設用地依法依規辦理審批手續。

(三)健全工作機制

建立健全秸稈資源評估、綜合利用的統計評價(jià)體系。加強秸稈綜合利用企業(yè)與秸稈收集專(zhuān)合社的指導，保證秸稈收儲運體系正常有序運行。各地要強化秸稈禁燒和利用意識，定期組織相關(guān)部門(mén)管理人員、企業(yè)管理人員、職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社社員等開(kāi)展培訓，加大秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)推廣和操作人員培訓力度，提高技術(shù)普及率。各地要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )，現有農村基層組織和服務(wù)組織的作用，組織開(kāi)展多種形式的農機作業(yè)和秸稈收儲運規范培訓，大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，提高農業(yè)秸稈綜合利用技術(shù)能力。各地要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展秸稈利用和禁燒的專(zhuān)題系列報告，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗以及露天焚燒的危害性。采取發(fā)放宣傳單、小冊子等多種形式，面向基層，貼近農民，普及相關(guān)知識和技術(shù)，逐步提高全社會(huì )對秸稈綜合利用的意識和自覺(jué)性。