2022年山東省關(guān)于做好全省秸稈綜合利用工作的通知
各市農業(yè)農村局：
全面推進(jìn)秸稈綜合利用，是提升耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、加快農業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。為進(jìn)一步做好2022年全省秸稈綜合利用工作，根據農業(yè)農村部和省委、省政府部署要求，現將有關(guān)事項通知如下。
一、總體目標
堅持因地制宜、農用優(yōu)先，突出重點(diǎn)、多措并舉的工作導向，建設20個(gè)以上秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、40個(gè)以上秸稈綜合利用示范展示基地。引導推動(dòng)秸稈收儲運體系不斷健全，市場(chǎng)主體逐步壯大，市場(chǎng)運行機制不斷完善，產(chǎn)業(yè)化利用結構更加優(yōu)化，秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規模不斷擴大，基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。全省秸稈綜合利用率穩定在95%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)因地制宜，優(yōu)化秸稈利用產(chǎn)業(yè)結構。指導推動(dòng)各地根據秸稈資源稟賦和農業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜選擇秸稈利用方式。一是推進(jìn)肥料化利用，提升耕地質(zhì)量。注重農機農藝措施相結合，大力推廣機械細化粉碎還田、快速腐熟還田。鼓勵山區丘陵地區試驗推廣秸稈覆蓋等還田技術(shù)，降低成本、提高質(zhì)量。積極研究莖基腐病、根腐病等土傳病害發(fā)生致病致災規律，切實(shí)控制因秸稈還田造成的病蟲(chóng)危害。二是推進(jìn)飼料化利用，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。推廣應用生物菌劑、酶制劑、飼草料加工機械，加快秸稈青貯、微貯、黃貯、壓塊、顆粒、膨化等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)秸稈飼料轉化增值，提升秸稈在種養循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養畜產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)能源化利用，助力節能減排。配合有關(guān)部門(mén)，有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能。引導鄉村社區、園區以及公共機構，在試點(diǎn)基礎上，推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。四是推進(jìn)原料化利用，培育富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵采用先進(jìn)工藝，以秸稈、蘆葦等為原料，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、可降解農膜等產(chǎn)品，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社從事以秸稈為原料的草繩、草簾編織及草編工藝品生產(chǎn)，提高秸稈附加值，促進(jìn)農民增收。五是推進(jìn)基料化利用，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。在小麥、玉米、棉花等秸稈資源豐富，食用菌產(chǎn)業(yè)基礎好的地區，推廣雙孢菇、草菇、大球蓋菇等種植模式。推廣秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等技術(shù)，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動(dòng)秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是探索尾菜資源化利用方式，改善農村環(huán)境。在蔬菜產(chǎn)區，培育蔬菜秸稈還田專(zhuān)業(yè)化隊伍，積極探索推廣“機器粉碎+生物菌+土壤翻壓+高溫悶棚”等蔬菜秸稈原位還田技術(shù)模式。鼓勵具備條件的地區積極探索生姜等特色作物秸稈無(wú)害化、高值化利用方式，改善農村生活環(huán)境、增加農民收入。
(二)突出重點(diǎn)，抓好秸稈利用重點(diǎn)縣建設。深入推進(jìn)秸稈利用重點(diǎn)縣建設，在20個(gè)以上縣(市、區)整縣制實(shí)施秸稈綜合利用，構建有效運行機制模式。一是打造秸稈利用典型模式。統籌考慮秸稈利用潛力、資源稟賦等因素，確定重點(diǎn)縣運行機制模式。在縣域范圍內，圍繞秸稈沃土、秸稈產(chǎn)業(yè)化、秸稈能源化利用、秸稈全量利用、秸稈與蘆葦等廢棄物協(xié)同利用等方向進(jìn)行創(chuàng )新實(shí)踐、跟蹤評價(jià)，打造一批秸稈綜合利用典型模式。二是培育秸稈收儲市場(chǎng)化主體。建設縣有龍頭企業(yè)、鄉鎮有規范化收儲組織、村有固定秸稈收儲網(wǎng)點(diǎn)的收儲運體系，推進(jìn)秸稈收儲運專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化。培育設備適用、技術(shù)先進(jìn)的秸稈加工轉化市場(chǎng)主體。三是開(kāi)展秸稈利用技術(shù)集成創(chuàng )新和成果展示。根據當地農作物秸稈綜合利用情況，深入總結凝練糧食、瓜菜等不同作物秸稈(尾菜)利用技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)模式，有針對性地開(kāi)展技術(shù)研究攻關(guān)和集成創(chuàng )新，著(zhù)力突破制約秸稈綜合利用的技術(shù)瓶頸和短板。每個(gè)重點(diǎn)縣都要總結1-2種作物秸稈綜合利用技術(shù)路線(xiàn)。同時(shí)，根據《秸稈綜合利用技術(shù)目錄(2021)》(農辦科〔2021〕28號)，選擇適宜當地的技術(shù)成果，開(kāi)展宣傳培訓和示范推廣。每個(gè)重點(diǎn)縣選擇基礎條件好的地塊(企業(yè)或主體)，建設2個(gè)以上秸稈綜合利用展示基地，示范秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式，統一豎立“全國秸稈綜合利用示范展示基地”標牌。四是開(kāi)展還田效果監測與評價(jià)。對主要種植農作物草谷比、可收集系數進(jìn)行監測測算，為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數調查核算提供基礎支撐。在還田比例超過(guò)40%以上的重點(diǎn)縣，結合主要種植模式，要布設秸稈還田生態(tài)效應監測點(diǎn)位，開(kāi)展秸稈還田效果監測與評價(jià)。
(三)建用結合，完善秸稈資源臺賬。嚴格落實(shí)秸稈產(chǎn)生與利用情況調查標準和方法，認真調查、統計、分析秸稈資源數據，進(jìn)一步摸清底數，掌握實(shí)際情況，為各級黨委、政府制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支撐。一是及時(shí)準確采集數據。以縣為單元，嚴格按照調查技術(shù)要求和流程，扎實(shí)推進(jìn)農作物秸稈資源臺賬數據采集，在規定時(shí)限內通過(guò)“農作物秸稈資源臺賬子系統”完成2021年農作物秸稈產(chǎn)生與利用數據報送。二是認真開(kāi)展數據核查。采取電話(huà)抽查、交叉互檢、現場(chǎng)核查等方式，對農作物秸稈資源臺賬數據真實(shí)性進(jìn)行逐級核驗。對于核驗中發(fā)現的問(wèn)題，督促責任單位及時(shí)整改，確保臺賬數據科學(xué)準確。三是充分發(fā)掘利用數據。加強對秸稈產(chǎn)生與利用數據的挖掘，推動(dòng)多角度、多維度的數據展示和分析應用，在耕地質(zhì)量保護與提升、農業(yè)廢棄物資源化利用、節能減排、農業(yè)面源污染防控等政府宏觀(guān)決策過(guò)程中，充分發(fā)揮好秸稈臺賬數據的重要作用。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要把農作物秸稈綜合利用作為推動(dòng)農業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展的重要舉措，擺上重要議程，緊緊圍繞完成今年目標任務(wù)，加強統籌協(xié)調，創(chuàng )新服務(wù)機制，整合利用相關(guān)資源，指導推動(dòng)本地秸稈綜合利用工作。要按照年度任務(wù)安排，結合本地實(shí)際，編制本級并指導所轄各縣(市、區)編制年度秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確工作目標、具體任務(wù)、保障措施等，切實(shí)抓好組織實(shí)施。重點(diǎn)縣(市、區)的實(shí)施方案，要報經(jīng)市級農業(yè)農村部門(mén)批復后組織實(shí)施，并報省農業(yè)農村廳和省財政廳備案。
(二)強化指導服務(wù)。要圍繞加快推進(jìn)秸稈綜合利用，根據需要和可能，指導各地建立農作物秸稈從收到用全鏈條利用模式，確定主推技術(shù)和技術(shù)路線(xiàn)。要加強技術(shù)運用和技術(shù)推廣過(guò)程中的指導和服務(wù)，并依托基層農技推廣體系和示范展示基地等，做給農民看，帶著(zhù)農民干，示范指導普及應用，不斷提高技術(shù)規范應用水平。省里將成立秸稈綜合利用專(zhuān)家指導組，為秸稈綜合利用政策制定、任務(wù)落實(shí)提供決策咨詢(xún)服務(wù)，對年度任務(wù)實(shí)施提供技術(shù)指導，對遇到的技術(shù)難題開(kāi)展調研攻關(guān)。各市和重點(diǎn)縣也要成立相應組織，并依托基層農技推廣體系，強化精準指導和技術(shù)服務(wù)，加快推動(dòng)技術(shù)集成、示范推廣和普及應用。
(三)強化宣傳引導。善于總結創(chuàng )新經(jīng)驗和有效做法，大力推廣典型模式和創(chuàng )新機制，樹(shù)立發(fā)展標桿。充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網(wǎng)站、微信、微短視頻等新媒體，多角度、全方位進(jìn)行宣傳推廣，講好秸稈綜合利用故事，大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。分層次、分環(huán)節、分對象組織開(kāi)展經(jīng)驗交流和現場(chǎng)觀(guān)摩，強化示范引領(lǐng)，推動(dòng)提升各地秸稈綜合利用水平。
(四)強化績(jì)效管理。要進(jìn)一步優(yōu)化完善工作績(jì)效評價(jià)機制，在強化日常督導、實(shí)地核查等工作基礎上，各市要以重點(diǎn)縣建設為主，兼顧面上工作，對縣級工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。在各市自評基礎上，省廳于年底前組織對各市整體工作情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果以適當形式公布。
各市組織實(shí)施農作物秸稈綜合利用情況，請于11月15日前，報送省廳科教處。
山東省農業(yè)農村廳
2022年5月9日