河南2019年秋冬大氣攻堅戰

1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

各省轄市要按照河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)工業(yè)結構調整打贏(yíng)污染防治攻堅戰工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73號）和本地已出臺的煤電、鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)度。

2019年年底前，煤電行業(yè)，全省力爭完成160萬(wàn)千瓦落后煤電機組關(guān)停任務(wù)；焦化行業(yè)，安陽(yáng)市、濟源市、洛陽(yáng)市、平頂山市、許昌市等城市列入淘汰清單的企業(yè)，減少煤炭消費60%；化工行業(yè)，鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、漯河市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、駐馬店市、周口市等城市列入淘汰清單的企業(yè)，減少煤炭消費60%；有色行業(yè)，鄭州市、洛陽(yáng)市、平頂山市、安陽(yáng)市、焦作市、三門(mén)峽市、新鄉市等城市列入淘汰清單的企業(yè)，減少碳素產(chǎn)量50%。達不到煤炭消費量或產(chǎn)能削減任務(wù)的實(shí)施停產(chǎn)。

2. 推進(jìn)城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造。各省轄市按照河南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市建成區內重污染企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（豫政辦〔2018〕79號）要求，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布搬遷改造方案、搬遷改造企業(yè)清單和企業(yè)搬遷改造進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督。各有關(guān)省轄市對搬遷改造企業(yè)清單重新核實(shí)確認，一經(jīng)確認，不得變更調整，企業(yè)清單經(jīng)市政府領(lǐng)導簽字同意后蓋章，于2019年10月底前報送省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳。2019年12月底前力爭完成25家搬遷改造任務(wù)。

3. 開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造。2019年10月底前，鄭州市針對耐火材料、碳素等產(chǎn)業(yè)集群，安陽(yáng)市針對鑄造、陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群，濮陽(yáng)市、開(kāi)封市針對化工產(chǎn)業(yè)集群，許昌市針對鑄造、有色金屬再生等產(chǎn)業(yè)集群，漯河市針對現代家居產(chǎn)業(yè)集群，平頂山市針對煤炭洗選、化工等產(chǎn)業(yè)集群，焦作市針對制革、煤炭洗選、塑料制品等產(chǎn)業(yè)集群，新鄉市針對家具、冶煉等產(chǎn)業(yè)集群，制定綜合整治方案，建設清潔化產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群升級改造要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規模及結構，按照早退出、早受益的原則，率先淘汰退出一批；支持做優(yōu)做強，支持兼并重組，優(yōu)化整合一批；加大經(jīng)濟、財稅、環(huán)保等政策支持，正向引導激勵標桿建設一批；統一標準，嚴格約束，改造提升一批。

4. 加強排污許可管理。按照《關(guān)于開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕290號）和《河南省固定污染源排污許可清理整頓工作實(shí)施細則》要求，針對24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污單位，列出固定污染源管理清單，排查無(wú)證單位，分類(lèi)處置，2019年11月20日前完成清理整頓工作，做到排污許可證應發(fā)盡發(fā)。加大依證監管和執法處罰力度，清理無(wú)證排污單位，依法依規責令停產(chǎn)停業(yè)；對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無(wú)證排污行為；對按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。

2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

5. 完成煤炭消費總量管控任務(wù)。2019年全省煤炭消費總量同比下降5%左右，消費總量控制在2.1億噸左右；鄭州市（含鞏義）煤炭消費總量控制在2337萬(wàn)噸以?xún)?。開(kāi)封市、濮陽(yáng)市、南陽(yáng)市、濟源市等非電行業(yè)規模以上企業(yè)煤炭消費量超時(shí)序目標進(jìn)度要求的紅色預警城市，要加強重點(diǎn)耗煤企業(yè)管控，強化減煤措施，確保完成年度任務(wù)。持續加強統調公用燃煤機組入爐煤熱值管控，降低發(fā)電煤耗。未完成煤炭消費總量控制目標的省轄市實(shí)施耗煤項目能評限批（民生項目除外）。

6. 增強清潔能源供應保障能力。加快天然氣儲氣設施建設，2019年年底前天然氣資源供應能力力爭達到135億立方米。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期間，要重點(diǎn)保障民生用氣。加強電網(wǎng)建設，全省完成電網(wǎng)投資400億以上，完成3000個(gè)行政村以上的電網(wǎng)改造。發(fā)展非化石能源，2019年年底前全省新增風(fēng)電裝機能力130萬(wàn)千瓦；非化石能源占一次能源消費總量的比重達到8.5%左右。加大外電入豫規模，2019年年底前實(shí)現外電入豫500億千瓦時(shí)。

7. 加快供熱基礎設施建設。各省轄市加快供熱管網(wǎng)、熱交換站建設，擴大供熱面積，提高集中供熱普及率。2019年10月底前，有省定目標任務(wù)的16個(gè)省轄市共新增集中供熱面積 3474萬(wàn)平方米，新建、改造管網(wǎng)總長(cháng)度 315公里，新建、改造換熱站約234 座。鄭州市、安陽(yáng)市、焦作市、濮陽(yáng)市集中供熱普及率分別達到 90%以上，新鄉市集中供熱普及率達到 85%以上，洛陽(yáng)市集中供熱普及率達到 80%以上；開(kāi)封市、鶴壁市、三門(mén)峽市集中供熱普及率分別達到70%以上。

8. 推進(jìn)工業(yè)燃煤設施拆改。

依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐和落后燃煤小火電關(guān)停整合。2019年10月底前，全省完成35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐（見(jiàn)附件2）拆除或清潔能源改造，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。對于承擔民生任務(wù)且暫不具備替代條件的35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，應進(jìn)行超低排放改造，并安裝大氣污染物自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

全省基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨立軋鋼等行業(yè)煤氣發(fā)生爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），加快淘汰化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，2019年10月底前全面排查建立淘汰清單，12月底前淘汰完畢。各地加快烤煙、食用菌等農業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施改造或淘汰。

加快推進(jìn)“雙替代”改造。按照先點(diǎn)后面、先城后鄉、先北后南的改造原則，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，2019年采暖季前，全省完成“雙替代”供暖200萬(wàn)戶(hù)，其中，“電代煤”供暖180萬(wàn)戶(hù)，“氣代煤”供暖20萬(wàn)戶(hù)。鄭州、開(kāi)封、新鄉、鶴壁等第一批國家清潔取暖試點(diǎn)城市平原地區實(shí)現散煤（含潔凈型煤）“清零”。“煤改電”要以可持續和取暖效果受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等清潔取暖方式。各地加強配套電網(wǎng)改造升級，提升電力供應保障能力。

9. 持續開(kāi)展散煤污染專(zhuān)項整治。2019年12月底前，組織開(kāi)展省、市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）五級燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，強化監督管理，嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區，按照“一定三化”（定點(diǎn)供應，堅持標準化生產(chǎn)、落實(shí)網(wǎng)格化責任、實(shí)行法制化管控）推進(jìn)潔凈型煤監管工作，加大潔凈型煤抽檢頻次，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格潔凈型煤行為，確保潔凈型煤質(zhì)量符合國家、地方標準要求。

全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理。嚴格按照河南省工業(yè)大氣污染防治6個(gè)專(zhuān)項方案要求，全面實(shí)施非電行業(yè)、工業(yè)爐窯、鍋爐、揮發(fā)性有機物、鑄造行業(yè)、無(wú)組織排放深度治理，持續減少工業(yè)企業(yè)污染物排放。對于完成提標改造的企業(yè)，各地嚴格進(jìn)行核查評估，確保治理效果。列入污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃淘汰、搬遷的企業(yè)，可不再實(shí)施深度提標治理。對于未按期完成治理任務(wù)且未按照要求停產(chǎn)治理的企業(yè)依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

10. 深化非電行業(yè)提標治理。各地逐一建立尚未完成非電行業(yè)治理任務(wù)的企業(yè)清單，定期進(jìn)行調度，加強督促指導，確保2019年12月底前完成深度治理任務(wù)，全面實(shí)現達標排放。2019年11月15日起，治理工程未開(kāi)工或任務(wù)進(jìn)度未過(guò)半的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理；2020年1月1日起，未完成治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理。

2019年10月底前出臺《河南省鋼鐵行業(yè)超低排放方案》，全面實(shí)施有組織排放、無(wú)組織排放治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。各地要增強服務(wù)意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，協(xié)調組織相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造提供有利條件。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按照有關(guān)規定執行稅收、差別化電價(jià)等激勵政策。

11. 深化工業(yè)爐窯煙氣深度治理。2019年12月底前，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類(lèi)實(shí)施提升整治，完成工業(yè)爐窯深度治理任務(wù)，實(shí)現達標排放。2019年11月15日起，治理工程未開(kāi)工或任務(wù)進(jìn)度未過(guò)半的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理；2020年1月1日起，未完成治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)治理。任務(wù)較重的許昌市、鄭州市、信陽(yáng)市應采取措施，按照時(shí)間節點(diǎn)要求加快治理進(jìn)度，確保按期完成。

12. 全面完成鍋爐提標治理。2019年10月底前，各省轄市和縣（市）建成區內4蒸噸及以上的燃氣鍋爐、燃油（含醇基燃料）鍋爐、城市建成區內生物質(zhì)鍋爐（含生物質(zhì)電廠(chǎng)）完成提標改造任務(wù)。對逾期未能實(shí)現達標排放的鍋爐，要依法責令停產(chǎn)整治，嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為。對穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得強制要求治理“白色煙羽”。