多省市將實(shí)現能源價(jià)改
北京、湖南、江蘇、福建、遼寧、河北、內蒙古等省份價(jià)格機制改革實(shí)施意見(jiàn)落地一年來(lái)，各地價(jià)改如期穩步推進(jìn)。根據上述省份明確的價(jià)改推進(jìn)時(shí)間表，電價(jià)和天然氣價(jià)格等能源領(lǐng)域的價(jià)格機制改革將是今年的重頭戲。其中，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)首輪改革試點(diǎn)將全面完成。
根據地方版價(jià)改方案，各地今年的價(jià)改目標包括：深化天然氣價(jià)格改革，全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推開(kāi)城市公立醫院醫藥價(jià)格改革，深化道路客運、民航國內航線(xiàn)旅客票價(jià)改革等。
省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方面，近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出了進(jìn)一步部署，具體措施包括擴大發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)直接交易規模，以及調整電價(jià)結構，通過(guò)取消工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準、適當降低脫硫脫硝電價(jià)等措施，減輕企業(yè)用電負擔。
第二批12個(gè)省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)已經(jīng)公布了八個(gè)，剩下的四個(gè)也即將對外公布。剩余14個(gè)第三批改革試點(diǎn)則被要求于今年4月底前上報核價(jià)方案，確保在6月底前完成對輸配電價(jià)的核定。
除了上半年要實(shí)現輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在省級電網(wǎng)全覆蓋，今年還啟動(dòng)東北、西北、華中、華東等區域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定，合理制定或調整跨區跨省線(xiàn)路的輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。
據悉，輸配電價(jià)是電價(jià)形成機制的重點(diǎn)內容，過(guò)去的輸配電價(jià)均由政府監管和統一定價(jià)，我國一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)核定機制，只是依賴(lài)省電網(wǎng)公司向電力用戶(hù)售電收入與向發(fā)電公司買(mǎi)電費用的購銷(xiāo)差價(jià)形成。電網(wǎng)的盈利模式主要是低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)，實(shí)體企業(yè)電費負擔也因此居高不下。
一般來(lái)說(shuō)，終端用戶(hù)電壓等級越低，供電成本越高。也就是說(shuō)，居民的供電成本要高于工商業(yè)企業(yè)。而由于歷史原因和地方因素，我國現行電價(jià)體系中存在較為嚴重的交叉補貼，這也是輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，導致我國各地區均存在工商業(yè)企業(yè)電價(jià)與居民電價(jià)不同程度的倒掛情況。以華中某省份為例，工商業(yè)企業(yè)的平均電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，而居民的平均電價(jià)僅為0.58元/千瓦時(shí)。
2015年，輸配電價(jià)改革正式拉開(kāi)帷幕，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準許總收入。多部門(mén)先后出臺《輸配電定價(jià)成本監審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》等政策，初步建立起科學(xué)、規范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監管框架體系，對電網(wǎng)企業(yè)的監管進(jìn)入制度化監管的新階段。同時(shí)，試點(diǎn)范圍也在不斷擴大。在深圳、蒙西等七地開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，2016年3月，北京、天津等12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)入圍，原定2017年開(kāi)展的14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革也提前到2016年9月啟動(dòng)。
2015年和2016年，通過(guò)輸配電價(jià)改革，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策，已累計降低用電成本1800億元以上。
此外，油氣領(lǐng)域的改革也在推進(jìn)。近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》對改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機制進(jìn)行了明確?！兑庖?jiàn)》提出，要發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調控權。具體措施包括：推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機制；依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格；加強管道運輸成本和價(jià)格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運輸價(jià)格等。
截至目前，占消費總量80%的非居民用氣門(mén)站價(jià)格已由市場(chǎng)主導形成。我國已經(jīng)全面啟動(dòng)管道運輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作，同時(shí)《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管推進(jìn)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格改革的指導意見(jiàn)》也在征求意見(jiàn)，提出地方價(jià)格主管部門(mén)要核定獨立的配氣價(jià)格，制定區別用戶(hù)類(lèi)別的配氣價(jià)格。配氣價(jià)格按照準許成本加合理收益原則制定，準許收益率原則上不超過(guò)有效資產(chǎn)稅后收益率6%。
中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬告訴記者，制約天然氣發(fā)展的主要還是價(jià)格問(wèn)題，首先是在現階段沒(méi)有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價(jià)格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場(chǎng)化程度還不足，定價(jià)機制和供應機制尚不能及時(shí)反映供需結構的變化，這都影響了下游利用市場(chǎng)的開(kāi)拓。
