2017兩會(huì )熱議能源電力走向

1、去產(chǎn)能

政府工作報告中提出，今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上；淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。此外，對于社會(huì )高度關(guān)注的“三棄”問(wèn)題，報告明確提出，要抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

2016年政府工作報告中提到要優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。從去年報告中“提高清潔能源比重”，到今年的“為清潔能源發(fā)展騰空間”，可見(jiàn)政府對清潔能源發(fā)展的重視程度。能源行業(yè)在促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面的責任重大。

全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力在兩會(huì )期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，2016年，能源行業(yè)超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，同時(shí)超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項目。2017年要繼續淘汰一批落后煤礦，依法依規處置一批違規建設的煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，不折不扣地完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的力度，堅決把2020年煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)取?/p>

此外，努爾·白克力表示，為解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，近年來(lái)能源行業(yè)在加強規模、布局、通道銜接的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，取得了初步成效。下一步將通過(guò)加快電力系統調峰能力建設、調整優(yōu)化發(fā)展布局、推進(jìn)電力系統運行模式變革等措施，推進(jìn)清潔能源發(fā)展。預計到2020年，我國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)容量可達到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達到36%，上網(wǎng)電量比重可達到27%。華東和南方等主要負荷中心消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電能力可達到35%左右，接近世界先進(jìn)水平。同時(shí)，努力把“三北”地區棄風(fēng)率、棄光率控制在5%以?xún)?，其他地區基本做到不棄風(fēng)、不棄光。

2、節能環(huán)保

關(guān)于公眾高度關(guān)注的環(huán)境污染治理，“主要污染物排放量繼續下降”是今年發(fā)展的主要預期目標之一。報告提到，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降；明確排放不達標企業(yè)最后達標時(shí)限，到期不達標的堅決依法關(guān)停。對高排放機動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項整治；今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。此外，還要培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現雙贏(yíng)。

能耗下降被寫(xiě)入2016年綠色工作成績(jì)單，同時(shí)也依然是2017年的重點(diǎn)工作之一。2016年，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。今年，單位國內生產(chǎn)總值能耗要下降3.4%以上，同時(shí)，要嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準。

此外，針對霧霾污染的一些成因，報告還提出了針對性的治理舉措：比如全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理，基本淘汰黃標車(chē)，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，對高排放機動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項整治，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)。

環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在十二屆全國人大五次會(huì )議記者會(huì )上表示，通過(guò)多措并舉防控大氣污染，近年來(lái)我國大氣質(zhì)量已經(jīng)有所改觀(guān)。他也特別強調，針對冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強，另外，環(huán)保部門(mén)將嚴格執行2015年1月1日生效的新環(huán)保法，繼續保持高壓態(tài)勢，對違法行為零容忍，同時(shí)繼續加強基層執法能力建設，完善相關(guān)的法律法規，不斷加大執法力度。

3、改善民生與完善供電服務(wù)

政府工作報告中提到：貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會(huì )最大的短板。要深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅責任制，實(shí)施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

具體到電力行業(yè)，報告提出，下調用電價(jià)格是促進(jìn)企業(yè)降成本的重要舉措，并且要實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。去年報告中提出：抓緊新一輪農村電網(wǎng)改造升級，兩年內實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋，今年則是要繼續落實(shí)。電力發(fā)展與民生改善始終密不可分。落實(shí)精準扶貧工作，加大農網(wǎng)改造力度，完善農村供電服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)作為能源類(lèi)央企，責任重大。

國資委主任肖亞慶在兩會(huì )期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就表示：央企作為中央企業(yè)，履行社會(huì )責任是它的天職，作為國有企業(yè)、中央企業(yè)，在履行社會(huì )責任方面要帶頭、要率先。另外，隨著(zhù)企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展，對央企社會(huì )責任的要求也不斷在提高，比如環(huán)境保護問(wèn)題、節能減排問(wèn)題，還有中央正在大力推進(jìn)的精準扶貧，有242個(gè)縣由中央企業(yè)承擔部分扶貧任務(wù)。所以針對這些人民群眾需要的、中央也要求的，中央企業(yè)責無(wú)旁貸，應當率先做好自己的工作。

4、一帶一路

加快推進(jìn)國企國資改革，是政府工作報告中的一項重點(diǎn)內容。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改善和加強國有資產(chǎn)監管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實(shí)守護好、發(fā)展好。其中，報告也明確提到深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)。由上述內容可見(jiàn)，能源類(lèi)央企在接下來(lái)的深化混合所有制改革中，將發(fā)揮重要作用。

針對“要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域都要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”，國資委主任肖亞慶回應稱(chēng)，2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴大?；旌纤兄聘母锸且尭鱾€(gè)股東方、利益方都得到利益，要既保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個(gè)參與主體能夠得到期望的符合市場(chǎng)要求的回報。肖亞慶強調，混合所有制改革應當根據各個(gè)企業(yè)的具體情況，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控。

報告還提到要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，實(shí)現優(yōu)勢互補。國資委主任肖亞慶在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，世界經(jīng)濟一體化的潮流不可逆轉，“一帶一路”戰略得到了大多數國家的響應。企業(yè)參與“一帶一路”，主要還是應當根據經(jīng)濟效益、市場(chǎng)規律來(lái)。

5、制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟的轉型

“以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級”，是2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。去年政府工作報告也多次提及要提高實(shí)體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，但今年明確指出“實(shí)體經(jīng)濟從來(lái)都是我國發(fā)展的根基”。

此外，今年政府工作報告還提到，要大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《我國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區、制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，深入實(shí)施工業(yè)強基、重大裝備專(zhuān)項工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)我國制造向中高端邁進(jìn)。

實(shí)體經(jīng)濟的轉型升級過(guò)程中，電力是重要領(lǐng)域和支撐力量。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任寧吉喆日前對媒體表示，今年，發(fā)改委將繼續深化價(jià)格改革，同時(shí)加強市場(chǎng)價(jià)格監管，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是確保已經(jīng)部署的價(jià)格改革落實(shí)到位，包括大家關(guān)心的食鹽價(jià)格、農產(chǎn)品和農業(yè)用水價(jià)格等方面的改革。二是打好電力、醫療、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的攻堅戰。三是進(jìn)一步加強市場(chǎng)監測、預警和監管，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和市場(chǎng)信息，穩定市場(chǎng)預期。