環(huán)保稅率或將調整
根據全國人大常委會(huì )2016年立法工作計劃,今年繼續審議《網(wǎng)絡(luò )安全法》、《資產(chǎn)評估法》等10部法律案,初次審議《環(huán)境保護稅法》、《紅十字會(huì )法》等10部法律案,還將對《食品安全法》等6部法律開(kāi)展執法檢查。其中,爭議多年的《環(huán)境保護稅法》的審議工作是最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
2015年6月,國務(wù)院法制辦公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合起草的《征求意見(jiàn)稿》,向社會(huì )各界征求意見(jiàn)。值得注意的是,除了常規的固廢、水、大氣等污染物排放外,由于各界對于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭議不斷,《征求意見(jiàn)稿》并未提及二氧化碳稅。
環(huán)保部門(mén)是希望把碳稅納入《環(huán)境保護稅法》的,但里面又涉及到發(fā)改部門(mén)的職能,這塊一直存在爭議。國家現在強調下一步要建立全國碳交易市場(chǎng),如果將碳稅納入《環(huán)境保護稅法》會(huì )與其在功能上有一定交叉,這也是未把碳稅納入《征求意見(jiàn)稿》的主要原因。
值得注意的是,《征求意見(jiàn)稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致,費率較低,這也讓業(yè)界對《環(huán)境保護稅法》實(shí)施后的效果頗為擔憂(yōu)。環(huán)保費率如果只是對原來(lái)排污費的平移或者增幅不高,對減排效果的預期影響肯定就不會(huì )那么明顯。
實(shí)際上,在今年全國兩會(huì )期間,全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康在其《關(guān)于加快環(huán)境保護稅立法的提案》中也指出,若在征收標準上偏于保守,在我國目前向環(huán)境污染宣戰的大背景下,并不利于有效調動(dòng)企業(yè)的減排積極性??梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{高的環(huán)境費率作優(yōu)化設計,如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費水平均已提高到每千克10元,遠高于《征求意見(jiàn)稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據測算,我國電廠(chǎng)脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元,均高于《征求意見(jiàn)稿》中每千克1.26元的水平。如果不調高征收標準,開(kāi)征環(huán)境保護稅對減排的促進(jìn)作用會(huì )大打折扣。
《環(huán)境保護稅法》不是簡(jiǎn)單地費改稅,里面留了很多改動(dòng)空間;《環(huán)境保護稅法》是要確定征收相應的稅目,具體稅率的大小還可以不斷修改,最近1~2年內可能將對稅率繼續修改。