2014年我國生活垃圾焚燒處理情況分析
一、發(fā)展情況概述
1、焚燒設施建設提速，投運和啟動(dòng)規模超40萬(wàn)噸/天
2、市場(chǎng)容量持續增長(cháng)，并購和上市熱潮中價(jià)格戰硝煙漸起
3、垃圾焚燒新標實(shí)施，監督與管理更為嚴格
4、爐排爐仍占市場(chǎng)主流，新建設施大型化、高標準、園區化趨勢明顯
5、焚燒理念不斷創(chuàng )新，技術(shù)與行業(yè)整體提升
6、設施建設情況
(1)已建成設施。截至2015年4月全國還有22萬(wàn)噸/日規模的焚燒設施已啟動(dòng)建設進(jìn)程(不完全統計)，其中包括在建項目121座，處理規模11.9萬(wàn)噸/日，簽約項目106座，處理規模為10.1萬(wàn)噸/日。目前來(lái)看，“十二五”規劃的垃圾焚燒廠(chǎng)大部分都進(jìn)入了啟動(dòng)階段，但在十二五期間建成30.72萬(wàn)噸/日的焚燒規模仍有難度，預期焚燒廠(chǎng)的高速建設將延續至“十三五”。
(2)新投運設施。2014年，全國設市城市共有15座垃圾焚燒設施投運，總規模17450噸/日。新投運設施主要集中在東部地區，共11座，新增規模12650噸/日，占投運設施規模的72.5%;中部地區3座，規模合計4000噸/日；西部地區1座，規模800噸/日。
二、政策、市場(chǎng)問(wèn)題
2014年，國家部委多項利好政策迭出，在國務(wù)院的統一部署下，一系列鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入、推廣PPP模式、股票發(fā)行制度改革、發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)、推進(jìn)第三方治理的政策不斷出臺，對垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)拓展資金來(lái)源、鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入、暢通投融資渠道具有重要保障意義。
(1)上市融資熱潮迭起
(2)資本并購交易活躍
(3)行業(yè)集中度不斷提高
三、焚燒項目的低價(jià)競爭值得警惕
垃圾焚燒作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的細分領(lǐng)域，由于盈利模式較為清晰，市場(chǎng)化程度也較高，市一級以上的垃圾焚燒BOT項目已基本被瓜分完畢，由于競爭加劇，最近多地頻頻出現超低處理費現象，菏澤、長(cháng)春、松原、連云港、攀枝花、禹州等項目紛紛出現了10~40元不等的超低垃圾處理費，綠色動(dòng)力最近發(fā)布的一則中標公告，更是將低價(jià)競爭暴露無(wú)遺。這家作為焚燒行業(yè)主力軍之一的企業(yè)以26.8元/噸的垃圾處理費拿下了蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)為期30年的特許經(jīng)營(yíng)權。低價(jià)的垃圾處理費帶來(lái)了低質(zhì)運行的隱憂(yōu)，也帶來(lái)了能否高標準運行和盈利的關(guān)注。
垃圾貼費一直是垃圾發(fā)電項目成本補償和合理利潤的主要來(lái)源之一，直接決定了項目的盈利水平，但各項目垃圾處理補貼的標準不一，相差很大。除了市場(chǎng)競爭以外，企業(yè)缺乏自律、政府低價(jià)導向、項目稀缺和評標體系不科學(xué)也是引發(fā)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)低價(jià)競爭的原因，而這樣的低價(jià)競爭無(wú)疑會(huì )加劇社會(huì )公眾的疑慮，激化雙方的矛盾升級。破解低價(jià)競爭，需要政府和企業(yè)轉變思路，換一個(gè)角度看待焚燒。企業(yè)關(guān)注的是“價(jià)格”，而公眾更關(guān)注“價(jià)值”，政府則需要從中取得二者的平衡，思路要從原來(lái)的“有一個(gè)處理設施”，到“更優(yōu)的處理設施”，幫助企業(yè)、也是幫助政府自己，以更為自信和開(kāi)放的懷抱迎接公眾，化解民眾對焚燒的信任危機。
四、環(huán)保服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展、排放監管和執法力度逐步加強
在加強執法力度、運用經(jīng)濟手段調控方面，2014年4月《環(huán)境保護法》修訂通過(guò)，這部被認為是史上最嚴的環(huán)保法，在政府責任明確、違法排污懲罰力度、信息公開(kāi)等方面有重大突破。2014年12月，環(huán)保部通過(guò)《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》(環(huán)保部令第28號)，明確了按日連續處罰的適用范圍、計罰周期和計罰金額，規定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰”。按日計罰辦法的出臺，提高了環(huán)境違反行為的成本，解決了環(huán)境違法成本低的問(wèn)題。2014年9月，發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調整排污費征收標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕2008號)，調整排污費的征收標準，廢氣、污水主要污染物征收標準將提高一倍。備受關(guān)注的環(huán)境稅方案已經(jīng)進(jìn)入人大層面，正走法律程序，明年極有可能完成立法。
五、標準
(1)2014年7月，《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)，環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局發(fā)布
(2) 2015年2月，《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運行監管標準》(CJJ/T 212-2015)，住房和城鄉建設部發(fā)布
(3)2014年6月，《生活垃圾流化床焚燒工程技術(shù)導則》(RISN-TG16)，住房和城鄉建設部發(fā)布
(4)2015年7月，《生活垃圾流化床焚燒廠(chǎng)評價(jià)技術(shù)導則》(RISN-TG018-2015)，住房和城鄉建設部發(fā)布
(5)2014年3月，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485-2013)，環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局發(fā)布
(6)2014年1月，上海市《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》(DB31/768-2013)，上海市環(huán)境保護局、上海市質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布
六、趨勢展望
1、新建設施的高標準建設和早期建設焚燒廠(chǎng)的改造將為煙氣脫硝、除塵、在線(xiàn)監測等設備商提供更多機會(huì )
2、污泥與生活垃圾協(xié)同焚燒優(yōu)勢突出，具有發(fā)展潛力
3、水泥窯協(xié)同處置相關(guān)促進(jìn)政策出臺，行業(yè)內仍存在一定爭議
4、焚燒設施的大型化、園區化和行業(yè)集中度的不斷提高，將引導企業(yè)由重項目建設到建管并重轉變
5、抵制事件仍時(shí)有發(fā)生、鄰避堅冰化解仍需多方共同努力
今后還需要繼續探索焚燒廠(chǎng)與公眾的交流機制，使得公眾可以主動(dòng)了解、參觀(guān)互動(dòng)、理性面對焚燒廠(chǎng)正視和推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)技術(shù)和運行整體水平的不斷進(jìn)步。面對越來(lái)越理性的廣大公眾，對焚燒設施的妖魔化將逐漸失去市場(chǎng)。
