清潔煤助力治霾
不久前，京津冀地區經(jīng)歷了“寂靜嶺”式的霧霾圍城，PM2.5嚴重爆表。短暫“藍天”后，霧霾今天再度來(lái)襲。燃煤污染一直被視為霧霾的最大“元兇”。霧霾治理不好，有人怪清潔煤推廣難。為什么會(huì )出現推廣難?而且，光燒清潔煤就夠了嗎?
“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話(huà)是中國的真實(shí)寫(xiě)照：我國依賴(lài)煤炭能源，為經(jīng)濟發(fā)展提供“動(dòng)力”，卻犧牲了環(huán)境。數據顯示，我國煤炭消費比重接近70%，遠高于OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家20%左右的平均值。這個(gè)數字直接造成了如今“難纏”的霧霾問(wèn)題。
去年，自然資源保護協(xié)會(huì )發(fā)布《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》報告稱(chēng)，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產(chǎn)生。其中工業(yè)過(guò)程和民用源是貢獻最大的污染源，排放量占比接近60%。而煤炭散燒是最為突出的問(wèn)題。我國的煤炭集中利用度低，世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達到90%以上，而我國煤炭集中利用度不到50%。工業(yè)鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國的20%。煤炭散燒很難統一管理，“散煤”的使用者用著(zhù)價(jià)格低廉，但卻污染嚴重的“煙煤”，且不會(huì )裝任何環(huán)保設施，相當于污染直排。
相比散用劣質(zhì)煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節煤率在20%以上。但其推廣，并沒(méi)有想象中那么順利。以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績(jì)慘淡。據財新網(wǎng)的報道，河北全省2014年的型煤(潔凈型煤，也稱(chēng)型煤，是清潔煤的一種)推廣任務(wù)為200萬(wàn)噸，實(shí)際完成52萬(wàn)噸，僅完成目標任務(wù)的四分之一。今年河北省仍“咬牙”將任務(wù)目標定為700萬(wàn)噸，雖然這看起來(lái)根本就是不可能完成的任務(wù)。
一部分人只看結果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農民不配合。這樣的分析常見(jiàn)諸報道：農民認為相比型煤，劣質(zhì)“散煤”性?xún)r(jià)比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。不可否認，農民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。如上圖所示，潔凈煤的生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣、使用、補貼發(fā)放等涉及多個(gè)部門(mén)。多頭管理造成兩個(gè)后果：
一是各部門(mén)“打架”，導致清潔煤推廣做無(wú)用功。二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。對供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴格執行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設備;還要高價(jià)購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)煤。沒(méi)有甜頭可吃，企業(yè)就會(huì )“陰奉陽(yáng)違”。另一方面，違法成本低，也讓企業(yè)“放心”違規。集中檢查能夠發(fā)現問(wèn)題，但平時(shí)地方政府卻對違規環(huán)境污染現狀卻視而不見(jiàn)。一來(lái)是因為型煤供應能力建設還不足，出于社會(huì )穩定考慮，政府不可能一下子命令禁止劣質(zhì)煤的銷(xiāo)售，二來(lái)是，新環(huán)保法雖然提高了中國環(huán)保部門(mén)執法力度，但實(shí)施仍會(huì )面臨困境，一個(gè)供熱企業(yè)涉及到多頭管理，環(huán)保部門(mén)有牙齒卻承擔不起環(huán)保責任。
2015年初，自然保護協(xié)會(huì )發(fā)布《煤炭消費減量化和清潔利用國際經(jīng)驗》報告，報告選取英國、德國、美國和日本四個(gè)典型國家作為案例，介紹四國煤炭消費發(fā)展的不同階段以及采取的措施，為中國煤炭消費控制提供經(jīng)驗。整體上看，四國的煤炭消費發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)：一、從單純依靠煤炭，到發(fā)展石油、天然氣、可再生能源;二、從各行業(yè)分散用煤、消費量增加，到煤炭集中利用度提到，再到發(fā)展替代能源，逐步減量化。三、在減量完成后，發(fā)展清潔技術(shù)，逐步實(shí)現低碳、零碳、負碳的技術(shù)升級之路。因此，對中國來(lái)說(shuō)，煤炭“減量化”和“集中化”利用才是重點(diǎn)。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員王漢臣認為，“散煤”因其難以集中治理導致單位燃煤治理成本高，應是“以氣代煤”的重點(diǎn)。但現實(shí)中，火熱上馬的“煤改氣”項目，改造對象卻從“散煤”轉移到了“大電廠(chǎng)”。比如北京定的目標是，到2017年，建設四大燃氣熱電中心，全面關(guān)停燃煤電廠(chǎng);天津定的目標是，2015年60%燒煤的發(fā)電廠(chǎng)要達到燒燃氣的標準;河北省也定下了淘汰燃煤鍋爐，提高天然氣供應的目標。但已完成和正在進(jìn)行中的項目卻受到諸多質(zhì)疑，被指環(huán)境效益不明顯，投資成本卻過(guò)高，而且還面臨著(zhù)天然氣供應能力不足的問(wèn)題。
事實(shí)上，熱電廠(chǎng)“煤改氣”項目是地方政府“目標驅動(dòng)”下的投機行為。中國工程院院士曹湘洪指出，由于國家制定了煤炭“減量”目標，壓“散煤”難度很大，但壓大企業(yè)用煤相對容易，于是一些地方制定減排政策“避重就輕”，將寶貴的天然氣資源用在可通過(guò)煤炭清潔技術(shù)有效減排的地方。 清潔煤推廣作為暫時(shí)性的過(guò)渡政策，能夠緩解霧霾問(wèn)題。但現實(shí)中推廣卻面臨阻礙重重。與其糾纏“無(wú)效”之事，不如放長(cháng)眼光，分階段制定計劃，調整能源消費結構，實(shí)現煤炭的“減量化”和“集中化”利用。
