中國2015大氣污染防治報告總結

《大氣污染防治行動(dòng)計劃》發(fā)布兩年多，地方落實(shí)情況一直受到廣泛關(guān)注。國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心今日發(fā)布了一份名為《大氣中國2015：中國大氣污染防治進(jìn)程》的報告，是目前對中國城市大氣污染防治情況最全面最細致的盤(pán)點(diǎn)。

中國大氣污染防治工作的目標實(shí)現了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉變?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計劃》首次明確提出了分區域的空氣質(zhì)量改善目標，要求到2017年，地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域 PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。本報告覆蓋的74個(gè)城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動(dòng)計劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標，設定了目標年相對基準年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標值。2013-2014年數據顯示，重點(diǎn)區域均實(shí)現了設定的污染物濃度下降考核目標。但值得注意的是，目前各級政府所設定的2017年目標與國家二級標準規定的濃度限值還有一定距離，因而國家與各省市政府在未來(lái)仍需制定中長(cháng)期達標路線(xiàn)與相應的達標策略，確保大氣污染防治的最終目標得以實(shí)現。

國家行動(dòng)計劃、區域實(shí)施細則與城市行動(dòng)計劃均體現了多污染物多污染源協(xié)同控制的策略，煤、車(chē)、油是減排措施的三大核心。2014年全國煤炭消費總量相對2013年下降2.9%，為近15年來(lái)首次實(shí)現負增長(cháng)。

2014年1月-11月，全國共淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)611.34萬(wàn)輛，提前超額完成全年淘汰600萬(wàn)輛的任務(wù)。2014年全國按計劃全面供應國四車(chē)用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地率先供應國五車(chē)用汽柴油，以解決長(cháng)期以來(lái)車(chē)油不匹配的難題。此外，2014年國家按行業(yè)啟動(dòng)揮發(fā)性有機物綜合整治工作，城市將治理的重點(diǎn)落在了石化行業(yè)的油氣回收和泄露檢測與修復(LDAR)的試點(diǎn)。同時(shí)，國家層面要求開(kāi)展工程機械等非道路移動(dòng)機械和船舶的污染控制，30余座城市在本市的大氣污染防治行動(dòng)計劃中對此提出了要求。

絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數據可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項目的支撐持續做了4次系統性更新;而北京是首個(gè)將源清單編制納入環(huán)保常規工作的城市，形成了適合自身特點(diǎn)和需求的規范化工作方案與技術(shù)規定。2014年環(huán)保部發(fā)布了4項清單技術(shù)指南，其后，還將通過(guò)城市試點(diǎn)的方式逐步推動(dòng)源清單編制在城市層面的落實(shí)。

為了把“國十條”落到實(shí)處，環(huán)保部會(huì )同有關(guān)部門(mén)細化分解梳理了22項保障性措施，其中以經(jīng)濟政策與考核辦法為主。截止2014年底，已經(jīng)出臺了19項，這些配套措施為減排政策的落實(shí)提供了強有力的保障。中央財政對于大氣污染防治的專(zhuān)項資金支持逐年增加，從2013年50億元專(zhuān)項資金上升到98億元，74個(gè)城市各自的大氣污染防治專(zhuān)項資金投入力度也在逐年加大，通過(guò)以獎代補、直接補貼等方式，進(jìn)行鍋爐改造、重點(diǎn)行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車(chē)等工作。

“國十條”明確將大氣污染防治目標納入官員績(jì)效考核體系，環(huán)保部每月對空氣質(zhì)量最差和最優(yōu)的城市進(jìn)行排名，治理不利的城市政府則會(huì )被約談。這“三座大山”給地方政府帶來(lái)的壓力也轉化成為落實(shí)減排措施的動(dòng)力。