“十三五”的十大碳減排建議措施
為了切實(shí)實(shí)現碳減排目標，“十三五”時(shí)期國家應梳理出更加明確的碳減排行動(dòng)計劃，精準施策。其中，有十項明確、具體的，可衡量、可落實(shí)、可監督，有實(shí)際效果的碳減排措施可供參考：
1、提高煤炭洗選率。目前中國的原煤入選率為56%左右。按照“十二五”規劃，2015年中國的煤炭洗選率目標為65%以上。2013年9月出臺的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》要求到2017年將原煤入選率達到70%。許多沒(méi)有洗選的煤炭直接進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，雖然原料的成本較低，但是給現代發(fā)電技術(shù)帶來(lái)了沉重的排放壓力和治污成本。根據今后全球氣候變化壓力與生態(tài)環(huán)境保護的要求，必須從源頭抓起，從嚴抓起，全面提高入選率，并通過(guò)強制措施，迫使發(fā)電企業(yè)使用洗選煤，通過(guò)內部調整和政策補貼，消化較高的原料成本，必將為實(shí)現高碳能源低碳排放，減少煤炭環(huán)境污染，提高綜合利用程度，帶來(lái)巨大的整體效益。
2、以節能促減排。目前，中國的燃煤供電煤耗大體維持在320克/千瓦時(shí)。然而，2014年9月公布的《煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃 (2014-2020年)》要求，到2020年，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(shí)，到2020年，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。在這一供電煤耗水平上，難以推廣許多碳減排技術(shù)措施，
3、循環(huán)利用。在高耗能工業(yè)部門(mén)，特別是大型企業(yè)，推動(dòng)各種能源之間的循環(huán)利用和余熱余能利用具有重大意義。這一循環(huán)利用也一直是一些大型循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)應對目前產(chǎn)業(yè)蕭條局面的成功經(jīng)驗。但是，這些經(jīng)驗是中小企業(yè)難以跟從的。為此，需要在今后的五年力，大力推動(dòng)企業(yè)重組，走大型化道路，走園區化道路，走聯(lián)合節能的道路。只有這樣，就能為綜合節能和減排帶來(lái)綜合效益。
4、科學(xué)發(fā)展可再生能源。中國將積極推動(dòng)綠色店里調度，優(yōu)先調用可再生能源發(fā)電和高能效、低碳排的化石能源發(fā)電。除了繼續發(fā)展和優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電外，今后需要總結新能源的發(fā)展經(jīng)驗教訓，有效推進(jìn)光熱的發(fā)、儲、輸電力、生物質(zhì)發(fā)電潛力以及地熱利用。到2020年僅光熱發(fā)電可形成500萬(wàn)千瓦的裝機容量。
5、發(fā)展內陸核電。據調研分析，2030年的非化石能源占比達到20%的目標需要大力發(fā)展核電，并從目前的2%提高到6%的水平。而從未來(lái)五年看，沿海核電建設空間已經(jīng)沒(méi)有空間，而且地區能源替代也需要將核電從沿海向內陸方向擴展。尤其是向兩湖一江等內陸區域發(fā)展江有效替代那里的燃煤發(fā)電。到2020年全國核電規模達到53GW，超過(guò)一般的裝機容量江部署于內陸地區。這一清潔能源的替代作用對于碳減排起到最直接的作用。
6、清潔燃料替代。在交通和建筑等能源消耗部門(mén)，大力推動(dòng)無(wú)碳動(dòng)力驅動(dòng)和低碳綠色建筑。其中，電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池技術(shù)是實(shí)現交通領(lǐng)域燃料革命的重大突破。到2015年，國內的電動(dòng)汽車(chē)將難以達到50萬(wàn)輛的“十二五”規劃目標。但是，隨著(zhù)汽車(chē)電池續航能力的突破300公里，充電樁等基礎設施的配套跟進(jìn)，將為電動(dòng)汽車(chē)(包括增程式混和汽車(chē)和燃料電池汽車(chē))的發(fā)展帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間。預計到2020年電動(dòng)汽車(chē)達到500萬(wàn)輛有了政策支持的良好環(huán)境。2016年制定完成下一階段載重汽車(chē)整車(chē)燃油效率標準，2019年實(shí)施;再考慮到天然氣汽車(chē)和甲烷汽車(chē)的發(fā)展，我們預計到2020年燃油替代可達5000萬(wàn)噸左右。在建筑領(lǐng)域，2015年9月中美氣候變化協(xié)議要求，到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到50%，將為建筑節能減排帶來(lái)巨大的效應。
7、改造公共交通運輸系統。除了交通工具節能減排外，交通道路的改善和交通管理的合理化和智能化，電氣化公共交通體系的建立與發(fā)展，無(wú)形中必然對節能減排起到巨大的推動(dòng)作用。為此，2015年9月，中美氣候變化協(xié)議要求，到2020年大中城市公共交通占機動(dòng)化出行比例達到30%。
8、綜合節能和產(chǎn)業(yè)化節能。實(shí)踐證明，合同能源管理(EPC)不僅已經(jīng)對高耗能行業(yè)具有極大的吸引力，而且廣泛推廣于所有能源領(lǐng)域，包括在分布式能源(燃氣和可再生能源等)和智能電網(wǎng)。因此，可以預計，今后五年合同能源管理將迎來(lái)更大規模的發(fā)展。
9、建立用能權、碳排放權和排污權交易市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化節能碳減排。首先是將能源使用產(chǎn)權化和商品化，與碳排放權和排污權一并，投入市場(chǎng)交易和管理。誰(shuí)都無(wú)權無(wú)限制地消耗能源，無(wú)限制地索取資源。任何過(guò)多過(guò)度的索取必將支付累加的成本，相反節能減排，通過(guò)上市交易，必將收到應有的合理的市場(chǎng)回報。目前，中國已經(jīng)向外界宣布，2017年啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)部門(mén)。今后五年，用能權和排污權交易市場(chǎng)也將相應地建立。
10、碳回收利用。碳排放的結果一部分由自然界稀釋?zhuān)蚩可中罘e來(lái)吸納，一部分需要由人類(lèi)自身取收集、儲存和再利用。因此，今后CCUS更加受人關(guān)注。目前，比較認可的做法是在油田開(kāi)發(fā)中將收集的二氧化碳注入油氣藏，一方面便于碳保存，另一方面作為驅油增產(chǎn)措施。美國的最佳實(shí)踐證明，注二氧化碳具有良好應用前景，可以使現有油田的采收率提高10-15%，而新一代二氧化碳驅油技術(shù)還可以進(jìn)一步提高到30%以上?？磥?lái)，這一綜合利用技術(shù)是未來(lái)五年我國應該加以試驗和推廣的重大措施。此外，國家也推動(dòng)利用二氧化碳提高采水率的示范項目。
