《成都市“十四五”能源發(fā)展規劃》嚴控新建燃煤鍋爐項目
5月24日，成都市政府發(fā)布成都市“十四五”能源發(fā)展規劃，規劃提出，堅持綠色低碳發(fā)展，大力實(shí)施“以電代煤、以電代油”行動(dòng)，嚴控新建燃煤鍋爐工業(yè)項目，改造或關(guān)停一批工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐。
以產(chǎn)業(yè)園區、能源負荷中心為重點(diǎn)，建設熱電聯(lián)供為主的天然氣分布式能源站，提前研究落實(shí)氣源指標，力爭部分項目在“十四五”末投產(chǎn)達產(chǎn)。加強與省級部門(mén)溝通協(xié)調，進(jìn)一步完善天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)等價(jià)格機制。
成都市“十四五”能源發(fā)展規劃部分內容如下
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，成都大力推進(jìn)能源基礎設施建設，加快調整能源消費結構，持續提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平，能源供應保障能力不斷強化，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。全市能源消費總量由“十二五”末的4160.1萬(wàn)噸標準煤增長(cháng)到“十三五”末的5184.7萬(wàn)噸標準煤，年均增長(cháng)3.8%。其中，全社會(huì )用電量725.4億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)8.3%;天然氣消費量69.8億立方米，年均增長(cháng)4.4%;油品(成品油)消費量1099.2萬(wàn)噸，年均增長(cháng)3.1%;煤品及其他能源消費量433.5萬(wàn)噸標準煤，年均下降7.7%。
圖1 “十三五”期間成都能源消費總量變化情況
(一)能源保障能力顯著(zhù)增強
加快完善能源基礎設施體系，大力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，能源供應保障能力不斷增強。電力領(lǐng)域，電網(wǎng)基礎設施累計投資300余億元，電網(wǎng)供電能力持續提升，天府新區主網(wǎng)架實(shí)現“從無(wú)到有”的巨變。到“十三五”末，全市新(擴)建變電站89座，新增變電容量1487.7萬(wàn)千伏安，成都電網(wǎng)安全負荷達到1380萬(wàn)千瓦，較“十二五”末增長(cháng)38%。天然氣領(lǐng)域，天然氣基礎設施累計投資70億元，著(zhù)力打造天然氣“輸配一張網(wǎng)”格局，形成了“兩橫三縱四環(huán)”天然氣骨干管網(wǎng)，“高壓-次高壓-中壓-低壓”四級壓力級制相結合，布局合理、保障有力的管網(wǎng)體系。到“十三五”末，全市新建燃氣管線(xiàn)2002公里，改造燃氣管線(xiàn)512公里，新增年輸氣能力60億立方米，日加氣能力達275萬(wàn)立方米，較“十二五”末增長(cháng)28.6%。油品(成品油)領(lǐng)域，成品油基礎設施累計投資25億元，新建加油站19座，航油管線(xiàn)等項目投入運營(yíng)，啟動(dòng)成彭管道天府機場(chǎng)支線(xiàn)項目建設，成品油保障體系更加完善。
(二)能源消費結構不斷優(yōu)化
堅持綠色低碳發(fā)展，大力實(shí)施“以電代煤、以電代油”行動(dòng)，嚴控新建燃煤鍋爐工業(yè)項目，改造或關(guān)停一批工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐，推廣應用新能源汽車(chē)，清潔能源替代步伐不斷加快。非化石能源占全市能源消費比重達到44.2%，較“十二五”末(38.9%)提升了5.3個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源占全市能源消費比重達到62.6%，較“十二五”末(56.5%)提升了6.1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費結構持續優(yōu)化。
(三)能源利用效率持續提升
重點(diǎn)推進(jìn)能源消耗總量和強度“雙控”工作，加大節能審查監察力度，單位地區生產(chǎn)總值能耗不斷下降，能源利用效率持續提升。“十三五”末，全市單位地區生產(chǎn)總值能耗0.345噸標準煤，較“十二五”末下降14.2%。工業(yè)領(lǐng)域，加強高能耗行業(yè)能耗管控，淘汰347戶(hù)企業(yè)落后產(chǎn)能，全市規模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降26.2%。建筑領(lǐng)域，大力推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑，提升公共建筑能效管理水平，全市綠色建筑面積累計突破2億平方米。交通領(lǐng)域，不斷優(yōu)化城市公交線(xiàn)網(wǎng)，加快城市軌道交通建設，大力推廣新能源汽車(chē)應用，綠色交通運輸體系初步形成。到“十三五”末，中心城區“5+1”區域公共交通機動(dòng)化出行分擔率達60%;累計建設充電樁2.8萬(wàn)個(gè)，推廣新能源汽車(chē)14.5萬(wàn)輛。
表1 “十三五”期間成都市單位地區生產(chǎn)總值能耗下降情況
(四)清潔能源實(shí)現良性發(fā)展
聚焦光伏、鋰電、氫能等領(lǐng)域，著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，支持企業(yè)做大做強，清潔能源實(shí)現良性發(fā)展。建成世界首條工業(yè)4.0高效電池生產(chǎn)線(xiàn)，太陽(yáng)能光伏應用工程技術(shù)中心、國家光伏產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心等投入運營(yíng)。形成氫能“制備-存儲-運輸-加注-應用”完整產(chǎn)業(yè)鏈條。累計示范推廣氫燃料電池汽車(chē)370輛，推動(dòng)建成投運加氫站2座，加氫能力1500千克/天。生物質(zhì)能利用穩步推進(jìn)，成都萬(wàn)興環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)一二期、隆豐環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)及金堂環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)等項目投入運行，新增發(fā)電裝機容量9.5萬(wàn)千瓦，累計發(fā)電裝機容量達到15.2萬(wàn)千瓦。淺層地溫能試點(diǎn)取得一定成效，成都東客站等17個(gè)項目配備地源熱泵系統。積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，智能云調度電動(dòng)汽車(chē)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目入選國家首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項目名單。
(五)能源體制機制改革穩步推進(jìn)
不斷深化能源體制改革，降低企業(yè)能源要素成本。電力領(lǐng)域，實(shí)現地方電網(wǎng)與國網(wǎng)直供區實(shí)現價(jià)格并軌。開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，青白江區歐洲產(chǎn)業(yè)城、成都九尺冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園獲批全國第四批、第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。執行高耗能行業(yè)差別電價(jià)，對鋼鐵、水泥行業(yè)超過(guò)國家高耗能產(chǎn)品能耗限額或使用國家限制類(lèi)、淘汰類(lèi)設備的企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)。落實(shí)輸配電價(jià)改革政策，放寬直購電交易、富余電能政策范圍，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“精準降價(jià)”，將大型商業(yè)企業(yè)納入直接交易范圍。“十三五”期間，成都地區參與市場(chǎng)化交易電量近427億千瓦時(shí)，累計減少企業(yè)客戶(hù)電費支出近23.1億。天然氣領(lǐng)域，支持天然氣大用戶(hù)轉供改直供，進(jìn)一步降低企業(yè)用氣價(jià)格。推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，按照“準許成本+合理收益”原則核定配氣價(jià)格，形成的降價(jià)空間全部用于降低非居用戶(hù)價(jià)格。建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格由“上游購氣價(jià)格+配氣價(jià)格”組成，按照上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制適時(shí)調整。將CNG銷(xiāo)售價(jià)格由最高價(jià)格改為基準價(jià)格管理，增強價(jià)格彈性，更準確反映成本和市場(chǎng)供需變化。
雖然全市能源發(fā)展取得積極成效，但仍存在一些問(wèn)題和短板，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是電網(wǎng)建設水平有待進(jìn)一步提升。與先進(jìn)城市相比，成都電網(wǎng)供電可靠性仍有一定差距，存在局部區域電網(wǎng)建設不平衡不充分、供電能力裕度不足等問(wèn)題。二是天然氣儲氣調峰能力不足。全市應急儲氣能力不足700萬(wàn)立方米，與國家“城市不低于3天用氣量、城鎮燃氣企業(yè)不低于年用氣量5%”的要求有較大差距，極端惡劣天氣、輸氣事故等突發(fā)事件可能對全市燃氣供應保障造成重大影響。三是能源服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化。全市用能營(yíng)商環(huán)境仍有較大提升空間，在服務(wù)方式、快速響應等方面有待進(jìn)一步優(yōu)化。四是可再生能源應用不足。受自然條件制約，當前我市光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電裝機應用較為有限，尚未形成因地制宜、協(xié)同發(fā)展格局。