2021年生物質(zhì)鍋爐項目環(huán)評類(lèi)別判定事宜深度解讀

2021年6月初，一則生態(tài)環(huán)境部給黑龍江生態(tài)環(huán)境廳的復函(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕264號)(詳見(jiàn)附件一)引起業(yè)內人士高度關(guān)注，這則復函是否意味著(zhù)生物質(zhì)清潔供熱環(huán)保政策是否有變呢?下面隨鄭鍋小編來(lái)看一下!

首先我們先來(lái)看一下關(guān)于生物質(zhì)鍋爐等項目環(huán)評類(lèi)別判定事宜的解讀。

生物質(zhì)鍋爐等項目環(huán)評類(lèi)別判定事宜的復函1

生物質(zhì)鍋爐等項目環(huán)評類(lèi)別判定事宜的復函2

復函是關(guān)于生物質(zhì)鍋爐項目環(huán)評類(lèi)別判定事宜。復函中明確表述：《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄(2021年版)》的“91 熱力生產(chǎn)和供應工程(包括建設單位自建自用的供熱工程)”規定“使用其他高污染燃料的”編制環(huán)境影響報告表?！陡呶廴救剂夏夸洝钒ㄉ镔|(zhì)成型燃料，考慮到生物質(zhì)非成型燃料的污染程度一般高于成型燃料，應同樣加強環(huán)境準入管理。所以，生物質(zhì)鍋爐的環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別應按照《名錄》的要求編制環(huán)境影響報告表。

那么問(wèn)題來(lái)了，何謂高污染燃料?

在“雙碳”目標背景下，大家一提到高污染燃料，不由自主地聯(lián)想到煤炭、石油等高碳化石能源，生物質(zhì)做為可再生能源當中唯一的“零碳”燃料，怎么也變?yōu)?ldquo;高污染”燃料了呢?

為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據全國人大常委會(huì )2015年8月29日修訂通過(guò)的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定，環(huán)境保護部(現生態(tài)環(huán)境部)于2017年3月27日發(fā)布了《高污染燃料目錄》(國環(huán)規大氣[2017]2號，簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”，詳見(jiàn)附件二)。

附件二：高污染燃料目錄

高污染燃料目錄圖1

高污染燃料目錄圖2

目錄所指燃料是根據產(chǎn)品品質(zhì)、燃用方式、環(huán)境影響等因素確定的需要強化管理的燃料。目錄規定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、油類(lèi)等常規燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于地方城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區的管理，不作為禁燃區外燃料的禁燃管理或其他管理依據。

目錄明確規定，按照控制嚴格程度，將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為I類(lèi)(一般)、Ⅱ類(lèi)(較嚴)和Ⅲ類(lèi)(嚴格)。對于石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)均將其納入管控范圍。對于生物質(zhì)成型燃料，僅在第Ⅲ類(lèi)最嚴格的管控要求下，對其燃用方式進(jìn)行了規范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質(zhì)成型燃料專(zhuān)用鍋爐中燃燒。換句話(huà)說(shuō)，即使在最嚴的第Ⅲ類(lèi)管控條件下，只要是配置了專(zhuān)用鍋爐和袋式等高效除塵設施條件下，且滿(mǎn)足禁燃區環(huán)保排放要求，在城市禁燃區是可以燃用生物質(zhì)成型燃料的。

目錄還要求，城市人民政府根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費結構、經(jīng)濟承受能力，本著(zhù)實(shí)事求是的原則在城市區域內劃定禁燃區時(shí)，因地制宜選擇其中一類(lèi)，做到量力而行，穩步推進(jìn)。城市人民政府在禁燃區管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結構入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區的面積。

因此，從目錄規定來(lái)看，對于生物質(zhì)成型燃料，絕對不是要禁止或限制使用。相反，在規范的燃用方式下，國家層面是鼓勵和發(fā)展生物質(zhì)能的，從國家能源局《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》中就可發(fā)現發(fā)展生物質(zhì)能的重要性和必要性。

生物質(zhì)鍋爐供熱項目需做哪類(lèi)環(huán)評?

為了實(shí)施建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規定，生態(tài)環(huán)境部制定了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(2021年版)(生態(tài)環(huán)境部令第16號，簡(jiǎn)稱(chēng)“管理名錄”)。其中要求，建設單位應當按照本名錄規定，分別組織編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

管理名錄第91項明確規定，使用其他高污染燃料(高污染燃料指國環(huán)規大氣〔2017〕2號《高污染燃料目錄》中規定的燃料)的熱力生產(chǎn)和供應工程應編制環(huán)評報告表，明確了燃用生物質(zhì)成型燃料的熱力生產(chǎn)項目建設時(shí)需要做環(huán)評報告表。

環(huán)評類(lèi)別和項目類(lèi)別圖

此次生態(tài)環(huán)境部給黑龍江生態(tài)環(huán)境廳的復函中，考慮到生物質(zhì)非成型燃料(農林剩余物，也就是行業(yè)通常所講的“生物質(zhì)散料”)的污染程度一般高于成型燃料，應同樣加強環(huán)境準入管理。所以，復函中進(jìn)一步明確，對于生物質(zhì)非成型燃料熱力生產(chǎn)項目建設時(shí)，也應編制環(huán)評報告表。